上饶创新体制机制释放发展活力

　　全面推行“河长制”，让全市每条河流都有人管；完成广丰撤县设区工作，改变上饶市单一辖区历史；在全省率先成立旅游改革专项小组，组建上饶旅游产业发展集团……我市以体制机制创新为重点，全面深化改革，努力在重点领域、关键环节取得突破，不断释放改革发展活力。

　　上饶市加快政府职能转变，打好简政放权“当头炮”，积极推动政府主导、管理放权。通过精简行政审批事项，市本级行政审批项目从328项精简至95项，精简率71%。全面取消了非行政许可审批事项。简化投资审批程序，出台上饶市政府核准的投资项目目录，明确了各级政府和职能部门的审批权限。通过精简改革，上饶已成为全国行政审批事项最少的地区之一。一大批与民生关系密切的权力，向县(市、区)下放与委托，方便了基层群众办事，改变了市民大事小事都往“市里跑”的窘境。

　　抓住江西省建设生态文明先行示范区上升为国家战略的契机，上饶市及时出台《关于推进生态文明先行示范区建设的工作方案》，明确任务分工和时间表，努力将生态优势转化为经济优势，其中婺源县于去年10月份成功入选第二批国家生态文明先行示范县。为更好地保护河湖流域健康，我市创新河湖管护体制，全面推行“河长制”，明确县域河长112名、乡(镇)河长231名，逐步构建市、县、乡、村四级联动的水生态文明建设新格局。

　　在区划和区域体制改革方面，上饶市不断取得突破。去年6月，完成了广丰撤县设区工作，改变了上饶市单一辖区历史，拓展了上饶城市规模和发展空间，提升城市管理效率和服务水平，促进了上饶融入长三角经济区、鄱阳湖生态经济区、海西经济区的步伐。同时，我市规划上饶高铁经济试验区并通过省政府批复，上升为省级战略，目前正按规划，构建以高铁经济为引领的现代产业集聚区。该试验区将成为加快上饶新型城镇化建设和扩大对外开放合作的新平台、新亮点。

　　为把上饶建设成为华东地区重要的旅游节点城市和全省最大旅游集散地，我市积极探索旅游体制改革，在全省11个设区市率先成立旅游改革专项小组，组建上饶旅游产业发展集团，强化保障旅游体制改革。其中三清山创建江西旅游示范景区迈出新步伐，其票务一体化、行业标准化、片区网格化、管理智慧化做法在全省推广。目前上饶共有285个旅游品牌，品牌数量、质量均列江西第一。

　　在金融服务改革方面，大力支持各类金融机构在饶分支设点，打造区域金融商务中心，完善支持实体经济的金融市场体系，加强对中小微企业、农村地区的金融服务。通过农村金融改革，我市已组建上饶和婺源县农商银行，玉山县联社、德兴农合行已获得改制筹建许可。

　　加快财税体制改革。去年11月，上饶市成立了上饶市第一联合办税服务厅，实现国、地税联合办税，方便了纳税人，节省了办税成本。联合办税厅自成立以来，已办理了15000多笔业务，切实解决了纳税人“多头跑、来回找”的问题。

　　上饶市还努力推动党建制度创新，在全省率先实行干部选拔任用实名推荐工作，推进全市党政机关、事业单位与国有企业人员交流任职，为上饶全面发展提供组织保障和人才支撑。