上饶县农村清洁工程破解“最后一公里”难题
上饶县农村清洁工程破解“最后一公里”难题
新华网江西频道8月7日电（王晶 陈军 罗春英）垃圾处理是农村人居环境治理的重要方面，也是我省众多县区打造美丽乡村面临的一大难题。今年初，上饶县开展以“秀美乡村、清洁家园”为主题的农村清洁工程综合治理，全县“一盘棋”，构建新型农村环卫保洁机制，实现垃圾清运“一条线”；构建长效保障机制，避免垃圾治理“一阵风”；更结合群众路线教育实践活动，密切干群关系，融洽邻里关系，提升乡村文明，为美丽乡村建设提供了有益借鉴。
上下“一盘棋”：政府引导 干部带头 群众参与
“屋内现代化、屋外脏乱差，垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。虽是民间调侃的顺口溜，但也是许多农村的真实写照。
在农村基本实现“走上水泥路、种上放心田、穿上保障衣”后，如何让农民住进“秀美乡村”？
今年初，上饶县针对这一问题，安排县委办、县政府办、农工部、财政局进村入户做实地调查。在深入调查摸底后，县委、县政府决定在全县实施农村清洁工程。4月初，随着县乡村三级干部动员大会的召开，一场以“秀美乡村、清洁家园”为主题，以水源、田园、道路、溪河、村庄、家园清洁为目标的“农村环境卫生整治活动”在上饶县全面开展。
活动怎么开展？上饶县提出“政府引导、高位推动；干部带头、率先行动；广泛发动、群众参考”的工作思路。
——政府引导，高位推动。上饶县将农村清洁工程列为“一把手工程”，改变过去农村清洁卫生由乡镇或主管部门单兵作战形式，成立清洁工程领导小组，县委书记任组长。要求各乡镇成立相应领导和工作机构，明确乡镇党委书记是第一责任人，村党支部书记是直接责任人。
——干部带头，率先行动。动不动，怎么动？群众看干部。上饶县田墩镇组织乡村干部前往浙江贺田取经；煌固、尊桥、枫岭头、五府山、茶亭镇等地自发组成的党员先锋队，开展亮点示范。应家、皂头、湖村、华坛山等地成立志愿者服务队，组织党员干部到群众房前屋后、田间地头进行义务捡拾杂物、清扫垃圾，引导村民分类垃圾。干部的带头，让群众有了行动的标杆，一些群众主动参与到垃圾治理活动中。
——广泛发动，群众参与。通过各级干部的宣传发动特别是示范带动，上饶县百姓建设美好家园的积极性不断高涨。花厅镇中坂村党支部书记陈其高说：“为商议村里垃圾怎么扫、保洁员怎么请、谁来监督等事项，今年4月28日村委会召开了一场‘八仙桌夜会’。没想到，那天晚上，除了两户村民年龄大没来，其他每户都来了人。”田墩镇黄坑村每天坚持督查村里卫生的村民理事会会长沈兴振说，刚开始有些村民不怎么配合工作，还嫌他“管得宽”。现在村民如果没有及时清扫，让他碰见了会觉得不好意思。“即便没人居住的房子周边，也打扫得干干净净。”
“群众所思、民众所盼，就是干部所想、党政所为。做好农村清洁，建设美丽乡村，是解决地方经济发展、农村生活水平提高后，广大农民对美好生活的新需求、新期待，也是对地方党委政府做好农村工作提出的新要求。”上饶县委书记张祯祥说。
清运“一条线”：源头治理 因地制宜 多方联动
清理存量垃圾，管好新增垃圾，以“减量化、资源化、无害化”为要求，上饶县的农村垃圾清理在全县范围内迅速开展：
——制定垃圾环保清运“一条线”，实现从家门口到处理站的无缝对接。基础硬件设施到位。垃圾桶全面覆盖全县所有村庄，农户每隔几户就有编好号的垃圾桶；垃圾窖、中转站各乡镇根据居民集中度、垃圾产生程度布点；垃圾车定点、定时、定线清运；垃圾处理力求做到无害化，采用集中填埋、集中焚烧、简易焚烧三种处理方式，在偏远村庄，实现垃圾不出村。
农户、农村保洁员、垃圾清运处理员无缝对接。各乡镇按照一定规格组建稳定的农村保洁员队伍，以低保户为主，配齐保洁员队伍，并将保洁员纳入镇（乡、街道）清洁办统一管理；通过市场化外包或政府主导方式，组建垃圾中转清运队伍。
——运作、管理方式因地制宜。农村环境治理难在面宽、点多、量大、线长，农民清洁意识差，农村村情村貌差异大。上饶县的农村清洁工作既是“全县一盘棋”，又鼓励各地因地制宜，创新方式方法，一镇（乡）一策，探索最适宜本地的垃圾清理模式。
在田墩镇，全镇被划分为91个片区，将数百只垃圾桶编号、定点，采用网格化的方式进行村庄清洁管理。
在花厅镇，为吸引企业家赞助垃圾桶，这个镇将企业形象推广与垃圾清运联系起来。此外，这个镇还通过微信平台，“晒”问题、“亮”成效、“征”建议，一些远在外乡打工的村民，通过微信参与家乡环境整治之中。
在枫岭头镇，这个镇利用企业及商铺较多、创业成功人士多、财政状况相对较好的优势，投资建设4个垃圾焚烧站，并将保洁员工资由镇政府投入、企业家赞助、收取企业与商铺污染费等方式包干，全镇农户享受免费的垃圾清运服务。
——建立多方联动机制。落实县、镇（乡、街道）、村三级联动、共建共管要求，开展了形式多样的环境卫生整治活动。河流上下游镇（乡）、村联动，同步治理。村庄和村庄联动，互学互比，一些在每月农村清洁工作排名靠后的乡镇，到做得好的优秀村庄现场学习交流。县农村清洁工程领导小组成员单位，形成成员单位分工负责、部门联动的工作推进制度；县直各有关单位挂村帮扶，每年不少于3万元资金、实物支持。充分发挥镇（乡、街道）主导作用，编制农村垃圾和生活污水处理专项规划。通过制定长效保洁机制，明确在实施清洁工程中镇（乡、街道）、部门、理事会、保洁员、农户的职责，形成可持续发展的良性循环。
避免“一阵风”：政策倾斜 资金保障 监督跟进
走进上饶县田墩镇黄坑村，穿村而过的黄坑河即使在洪水时期，也不见一点垃圾漂浮。这条曾经的“臭水沟”如今成为村庄的风景线。
沈兴振说，起初，村民们对政府清理垃圾的行为是持怀疑态度，猜想可能是应付检查的临时行动。但很快，村民们意识到这不再是“一阵风”式的清洁运动，而是一件每日坚持的家园清洁行动。
“农村环境治理，难在长效，难在坚持。政府必须花大力气，下狠功夫，让群众有一个安心、舒心的生活和生态环境。”上饶县县长熊孙魁说。
为此，上饶县从政策制定、资金投入、监督机制三方面做好保障。
上饶县出台了细致的农村清洁工程考评办法，既为基层开展工作提供参照，也让评比有说服力、不流于形式。“以100分为满分，一分一分地细化到每一项工作中。”熊孙魁说，上饶县将该项工作与招商引资、园区建设等工作同部署、同考核，对年度考评排名最后两位的乡镇，其自评排名最后两位的村，在新农村建设、一村一品、扶贫开发、非重点水利建设等涉农项目上，下年度不予安排；对农村清洁工程排名居前的乡镇、村（居）和个人，予以奖励。
在资金投入方面，从今年开始，县财政每年安排不少于1500万元专项资金用于农村清洁工程。实行以奖代补制，按各镇乡人口人均补助10元，各乡镇不低于人均10元标准予以配套；开展农村清洁工程“一事一议”筹集资金，采取“政府奖补一点、农民自筹一点、项目支持一点、市场化运作一点”等方式，确保农村清洁工程经费。
截至目前，上饶县已投入清洁工程资金2536.8万元，其中县级财政下拨862.3万元，各乡镇财政投入1285.8万元、村组投入295.7万元，农民自筹93万元。
为确保清洁工程见实效、能长效，上饶县制定了长效保洁机制，明确乡镇、部门、村民理事会、保洁员、农户的职责并相互监督，形成可持续发展的良性循环。
据了解，上饶县要求农户与村委会签订卫生责任书，种好家门口的清洁“责任田”；保洁员联络方式、责任范围全公开，以方便农户对保洁员进行监督与评比；村民理事会对农户、保洁员进行指导、督查、评比。
“长期坚持，还有待政策持续、机制创新，最重要的是要有资金的长期保障。上饶县还将继续在实施过程中探索完善。”上饶县委农工部部长、清洁办主任郑文范说。
干群“一条心”：践行群众路线 密切干群关系 提升农村文明
上饶县不少基层干部坦言，起初面对农村清洁工程任务，他们心里也没底。
一些基层干部认为，长期以来，农民垃圾的乱倒，已致使农村环境脏、乱、差，严重影响百姓的身心健康，的确到了非治理不可的地步。现在政府来推动这项工作，与百姓意愿吻合。县里有政策，镇里有办法，部门有协作，基层有队伍，群众有支持，这让原本觉得难办的农村清洁工程，在短时间内见到实效，困扰多年的“最后一公里”难题也迎刃而解。
“上饶县的‘清洁工程’，清扫的不仅是地上看得见的垃圾，更扫除了邻里心间看不见的‘尘埃’。”当地一名基层干部表示。
由于有了村与村、个人与个人之间的互评互比、奖惩、监督机制，以往村民们“自扫门前雪”，现在对家门口的卫生村民们会相互监督，谁家办喜事处理不了的大堆垃圾，村民们也会相互帮忙，“谁也不愿为自己村抹黑。”
上饶县的“清洁工程”， 不仅消除了干部群众之间的隔阂，而且成为新时期密切干群关系的连心桥。“刚开始时也听见村民们的冷言冷语，说我们是作秀、走过场。但半年多过去了，我们的坚持和努力得到了回报，群众不仅对我们的笑脸多了，对其它工作也更加理解和支持。”田墩镇党委书记周国军说。
清洁工程实施后，让村民感受到家园清洁带来的生活变化，也为上饶县发展旅游业、服务业，吸引投资营造了好环境。一些曾经在外创业的成功人士有了回乡投资的打算，一些已投资的客商有了加大投资的想法。
张祯祥说，民生连着民心，只有解决民生难题，才能真正凝聚民心。实施农村清洁工程，就是联民心、解民忧的具体举措，就是真正以公心赢民心、以诚心感民心、以爱心得民心。