上饶市三届人大四次会议政府工作报告摘要
一、2013年工作回顾
2013年，全市以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“八大战略”，强力推进“八个支持”，扎实做好稳增长、调结构、促改革、打基础、优生态、惠民生等各项工作，取得了农业生产“十连丰”、农民收入“十连增”、县县财政收入过十亿元、主要经济指标全部实现两位数以上增长的成绩。
(一)全力化解国际国内贸易风险，避免了经济大起大落
政府采取财政政策引导、发行企业债券担保等果断调控措施，在全国率先顶住了欧美对中国光伏产业最严格的“双反”制裁，不仅保住了上饶全国光伏产业基地，而且使晶科能源在全国光伏产业中率先走出困境，实现盈利。全市实现生产总值1401亿元，增长10.0%。完成财政总收入232亿元，增长15.8%，其中公共财政预算收入164.4亿元，增长22.6%。规模以上工业增加值507亿元，增长12.9%。社会消费品零售总额485亿元，增长13.6%。
(二)强力推进新型工业化，做大做强经开区迈开新步伐
制订了新三年加速推进工业化的实施意见，立足工业园区，抓项目、增投入、扩总量、提效益，重点推进战略性新兴产业发展和传统产业改造升级。新增主营业务收入过200亿元园区1个、过100亿元园区1个。工业园区实现税收123.6亿元，增长58.9%，占全市财政总收入的比重达到53.3%。战略性新兴产业实现增加值237.5亿元，增长13%。经开区快速发展。编制完成了100平方公里总体规划。沪昆高速经开区互通、两条新辟园区主干道、污水处理厂等一批重大基础设施基本建成。新引进亿元以上工业项目20个。
(三)大力推进农业产业化，建设全国优质农产品种养加工基地呈现新亮点
上饶现代农业科技园建成全省第四个国家级农业科技园。全市新增规模以上农业企业87家、省级农业龙头企业14家、农民专业合作社1511家，新发展家庭农场68家，创建省级现代农业示范区6个。市级以上农业龙头企业实现销售收入270亿元，带动农户户均增收2142元。改造中低产田38.5万亩，新增、改善灌溉面积45万亩，建设高标准农田22.4万亩。伦潭水利枢纽主体工程基本完工。鄱阳县被列为全国粮食增产模式攻关县。
(四)加速推进旅游、商贸、物流、金融业发展，婺源、三清山创建全国一流景区掀起新高潮
大力促进旅游业发展升级，新增国家4A级景区3个，推进了龟峰、神农源、灵山、大茅山、铜钹山等景区的开发，全年旅游接待人数5400万人次，旅游综合收入433.5亿元，继续保持全省第一。加快建设现代商贸物流体系，成功争取到国家中小商贸流通企业服务体系建设试点城市；引进了海西(上饶)胜记国际物流城、万达广场、万年青城等特大型物流和特大型商业综合体项目；坑口铁路物流专用线(上饶西货站)已与南昌铁路局签约；全市建成大型商业综合体12个，交易额超亿元的市场达42个；上饶电子商务产业园被评为全省电子商务示范基地。全市金融机构人民币存款余额1665.2亿元，社会融资余额1558.7亿元；保险业实现保费收入27亿元。婺源县新增国家4A级景区和4A级乡村旅游点各1个，三清山被列为全省首个旅游发展示范景区，被评为“2013年大中华区最美自然生态旅游景区”和“中国最美的五大峰林”。
(五)全力推进重大基础设施建设，扩大改革开放合作平台建设有了新支撑
全市完成500万元以上固定资产投资1165亿元，增长17.9%。三清山机场主体工程全面开工。杭南长、合福两条高铁进入铺轨阶段。九景衢铁路启动征迁工作。上万高速公路项目工程可行性研究报告编制完成。德上高速三清山连接线基本建成，德上高速怀玉山连接线开工建设。福州港上饶码头加快建设，万年港综合码头基本建成。“西气东输”二线和中石化江西成品油管道二期工程进展顺利。完成各类农村公路1600公里、桥梁28座，建设农村客运中心5个。新改建220千伏变电站5个、110千伏变电站8个。4G网络覆盖到县城。
对外开放取得新成果，全年实际利用外资7.6亿美元，增长12.2%；利用省外5000万元以上项目实际进资370.3亿元，增长21.1%；出口总值30.5亿美元，增长16.1%；上饶至宁波“五定班列”发运集装箱2.7万标箱，增长45.9%。非公经济快速发展，新增私营企业5414户、个体工商户2.5万户，总数分别达到2.8万户、17.7万户；非公经济完成增加值933亿元，占生产总值的比重达66.6%。
(六)加快推进新型城镇化，打造“1+5”信江河谷城镇群展开新篇章
确立了以中心城区建设为引领，统筹城乡发展的新路子。全市开工城建项目722个，完成投资366亿元。全市建成区面积294.1平方公里。重点推进的中心城市“十大工程”进展顺利。
编制了“1+5”信江河谷城镇群建设规划，确立了“以中心城区建设为核心，以组团发展、产城互动、复合型、生态型为基本形态，努力构建一体化的城镇群综合体”的建设思路，启动了320国道南移、上饶至广丰、上饶至铅山快速通道建设，建立了城镇群产业发展和基础设施统筹推进的机制。
(七)深入推进县域经济发展，广丰、德兴跻身全国百强县作出新成绩
新增余干、玉山2个生产总值过百亿元县，新增余干、弋阳、婺源3个财政收入过10亿元县。通过积极争取，在原有3个县纳入原中央苏区振兴规划的基础上，新增横峰、弋阳两县纳入规划；万年县先行先试取得积极成效。玉山县工业化、城镇化“双轮驱动”，经济社会协调发展的经验得到省充分肯定。广丰县完成生产总值240亿元、财政总收入33亿元，入选“2013年度中国最具区域带动力中小城市百强县市”，成功创建“全国科技进步县”、“全国食品工业强县”等品牌。德兴市完成生产总值140亿元、财政总收入28亿元，获评“全国生态文明先进市”、“全国科技进步先进县市”等称号。
(八)扎实推进生态建设，再生资源循环经济产业园建设进入新阶段
坚持生态建设和环境保护同步推进。打造“森林城乡、绿色通道”精品工程82个，创建森林乡镇55个、森林村庄381个，完成造林36.3万亩。成功创建省级生态园林城市，并启动国家森林城市创建工作。黄金埠电厂脱硝、横峰永兴铜业烟气脱硫等18个列入国家、省重点减排计划的项目稳步推进，德兴、弋阳、铅山、横峰等国控、省控重金属污染防治重点区域的环境整治力度进一步加大。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务，单位GDP能耗控制在省政府下达的计划之内。婺源县成为全省首批国家生态县，江湾镇入选全国首批美丽宜居小镇。德兴市、万年县纳入我国首个资源型城市可持续发展规划。
再生资源循环经济产业园控制性详规已经编制完成，配套基础设施建设全面启动。
(九)统筹推进社会事业发展，高校创建工作实现新突破
扎实推进民生工程建设。8大类96项民生任务全面完成。建立和完善了城乡居民大病保险等保障制度，在全省首创医疗保险“大病关爱”行动。保障性安居工程顺利推进，开工建设保障性住房5万套、建成3.2万套。科技创新取得重大进展，列入国家“863”计划项目实现了零的突破，袁隆平院士牵头的万年贡集团院士工作站正式设立，新增高新技术企业16家。教育优先发展战略得到落实，新(改、扩)建校舍80.6万平方米。
二、2014年主要任务
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。
今年全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次、八次全会精神，按照市委三届六次全会确定的“七大中心工作、一个重要保障”的总体部署，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，坚持“四个同步推进”，打造“四个生态”，以全面深化改革为统领，以加快发展、提高经济发展的质量和效益为中心，着力放大高铁效应、打造区域中心、实现生态立市、建设幸福上饶，争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋，奋力迈出建设四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极的新步伐。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长13%，500万元以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13.5%，规模以上工业增加值增长12%以上，外贸出口增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11.5%，人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅及节能减排各项任务严格控制在省政府下达的指标之内。
实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
(一)抓好政府职能转变，全面深化经济体制改革
继续取消和下放一批行政审批事项，力争将上饶打造成为全国行政审批事项最少的地区之一。推进市县部门预算改革，加快建立规范统一的部门预算体系。促进多种所有制经济共同发展，进一步完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。深化土地利用管理制度改革，进一步规范征地程序，完善征地补偿办法，落实被征地农民的社会保障。
(二)抓好合作、通关、物流等开放平台建设，加速融入东部沿海
加快合作平台建设，积极加入长三角城市经济协调会议成员城市，主动接受长三角一体化和上海自贸区的辐射带动，加快建设赣浙闽皖开放合作区平台。支持鄱阳、余干、万年融入“南昌大都市区”,主动接受南昌核心增长极的辐射。构筑“大通关”格局，完善上饶与长三角经济区、海西经济区相关口岸的协作机制，大力推进通关、通检便利化。打造区域物流中心，推进上饶至宁波“五定班列”升级为双向对开“天天班”。抓紧编制上饶西货站物流园发展规划。争取开工建设海西(上饶)胜记国际物流城。积极培育壮大一批现代物流企业，构建开放性物流体系。
(三)抓好高铁经济试验区和空港经济区建设，加速构建综合交通枢纽
启动高铁经济试验区和空港经济区建设，完成高铁经济试验区规划，引导旅游、电子商务、文化创意等产业入区发展，先行推进高铁站房、旅游集散中心、万年青城等项目建设。抓紧构建海陆空立体交通体系，确保杭南长高铁年底前竣工，三清山机场主体工程基本完成。推进能源、信息、水利基础设施建设，推进黄金埠电厂二期、天然气利用工程等项目建设。推进万家屋顶光伏发电项目，开展鄱阳等绿色能源示范县建设。启动“智慧城市”建设，支持婺源开展试点工作。加快农田水利基本建设，大力推进气象现代化建设，进一步提高防灾减灾能力。
(四)抓好园区经济和产业培育，着力推动工业升级
做强园区经济，力争全市园区主营业务收入实现2400亿元以上，其中上饶经开区过700亿元，广丰工业园区过500亿元。做大主导产业，抓住项目建设、培育领军企业、突破关键技术、创建特色基地等关键环节，加快改造传统产业，培育壮大新兴产业，力争全市规模以上工业增加值达到600亿元，主营业务收入达到2600亿元，全年新增规模以上工业企业100家。
(五)抓好龙头企业培育和农业综合体建设，加快发展现代农业
加快推进农业产业化经营，着力稳定粮食生产，严格耕地保护，提高粮食综合生产能力。抓紧构建新型农业经营体系，坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。大力推进和谐秀美乡村建设。继续推进1421个新农村村点建设。推广婺源、玉山等地建设经验，加快推动50个试点乡镇镇村联动发展，加快改造“城中村”、“城郊村”。
(六)抓好旅游经济和电子商务产业，不断提升现代服务业水平
全力提升旅游“第一品牌”。坚持发展“大旅游”，加快旅游业与相关产业融合发展，全面提升我市旅游业的产业化、市场化、国际化和现代化水平。力争全年接待游客达到6200万人次，旅游综合收入达到520亿元。大力发展电子商务产业，制定出台电子商务产业扶持政策，扩大“电子商务进农村”工程试点范围，打造一批电子商务示范村。繁荣发展商贸流通业，启动实施商务部第二批中小商贸流通企业服务体系建设试点城市项目。完善政策措施，加快发展健康服务、养老服务、社区服务等生活性服务业。加快发展现代金融业。
(七)抓好精细优美城市建设，努力打造内陆城镇化示范区
加大中心城市建设力度,启动《上饶市城市总体规划》、《上饶市综合交通规划》的修编工作，完成《上饶市城市风貌特色和慢行系统规划》等规划的编制。抓好高铁新城、空港新区、物流新城三个片区的开发，积极推进老火站片区综合改造、上饶大道南北延伸、凤凰大道东西延伸、稼轩大道、天佑大道、天然气管网工程、城市引水工程、城区排污工程、三江口城市综合体等在建和续建项目。继续抓好公租房、安置房建设，加大棚户区改造力度，推进房地产市场健康发展。加快人防工程建设步伐，推动城市地下空间开发利用。全面推进城市精细化、网格化、人性化管理。强力推动“1+5”城镇群建设。协调推进县城和小城镇建设。
(八)抓好民生事业，积极推进基本公共服务均等化
进一步加强生态文明建设,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，着力打造蓝天绿地、青山碧水美好家园。进一步抓好各项民生工程,按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，积极推进民生工程。进一步加快科教文卫等社会事业发展。进一步加强社会治理体系建设。
来源： 上饶日报