政府是否不作为 群众当“裁判” 新建县一起“民告官”案例

　　本报南昌讯 （江西日报记者蔡颖辉）“‘新建县流湖乡程坊村村委会不服县林业局行政不作为案’经委员们一致讨论，认定县林业局确实存在不作为的情况，法制办将以书面裁决的形式送达县林业局，并督促他们立即整改，依法尽快履行职责。”8月27日下午，随着新建县法制办工作人员宣布结果，一起村委会告林业局的案子落下帷幕。

　　虽然这只是一个简单的行政复议案，但这却是南昌市首次由行政复议委员会民间人士委员参与裁定行政复议的案件。

　　2012年，为了加强行政复议规范化制度建设，我省决定在南昌市、新余市、东乡县、新建县开始行政复议委员会试点工作。新建县经过认真细致地准备后，在全省率先开始实施“行政复议委员会非常任委员制度”，一改以往行政复议均由法制办专职复议人员裁定的机制，聘任民间人士担任行政复议委员会委员。“民告官”有争议的案例将由群众当裁判，采取少数服从多数的原则来裁定。

　　“虽然2012年年底就搞了这个制度，但一直没有什么有代表性、有争议的复议案件，所以请非常任委员来裁定案情还是首次。”新建县法制办主任邓志宏说，今天请来的非常任委员有从事多年司法调解工作的干部，有政府的法律顾问，还有专家教授以及记者。“请来的这些‘外脑’，一是更加专业，充实我们的力量；二是能改变以往群众认为的行政复议就是我们关起门来暗箱操作的印象。”

　　“我不太认同张委员的观点，我觉得这后面还有更深层次的原因。”在行政复议现场，非常任委员之间就因为对案件的认识问题展开了讨论，讨论热烈程度不亚于一场辩论会。经过激烈地争论，一起企业告新建县城建部门不作为的案子，被委员们认定为不存在不作为情况，维持被申请单位行政决定。而另外一起村委会告新建县林业局的案子经过讨论后，委员们一致认为新建县林业局存在不作为情况，必须发文给林业局督促其立即履行职责。

　　“今天的行政复议也让我们尝到了甜头，以后还要加大力度推广。”邓志宏表示，下一步还将调整非常任委员的结构，让更多专业人才加入行政复议的案子里来，并大力宣传行政复议的公开透明，让群众相信行政复议，敢于到法制办来申请行政复议，真正做到依法表达诉求，依法维权。