毛诗业：招商成"招贼"是地方政府患"饥渴症"

　　一个“占地5万亩、总投资60亿元、年产60万头肉牛”的政府招商项目，竟是“吹牛”项目，除了划拨的5万亩地是真的，其他都是假的。年关临近，随着不断有农民工讨薪，甘肃永昌这一戈壁养牛“神话”终于灰飞烟灭。(新华网1月20日)

　　甘肃省农牧部门公布的数据显示，2013年，甘肃全省牛存栏510万头，当年出栏178.5万头。甘肃聪辉早胜牛业有限公司一出手就要在戈壁滩建“年产60万头肉牛”的现代养殖基地，对于这一“神话般”的养殖梦，很多人一开始就持有疑问。

　　“60万头牛且不说吃什么、喝什么，光每头牛撒泡尿，戈壁滩上都可能要发洪水。”在永昌县采访，不少农民都认为，这事有点不靠谱。一个明眼人一看就不靠谱的项目，可这样的项目，政府还是招商引来了。这背后到底有什么蹊跷?政府招商引资，为何变成“引狼入室”?

　　一个可以观察的逻辑是地方政府为了谋求招商政绩，就出台以“奖励额度优厚”的办法，奉行“投资者是上帝、引资者是功臣”的理念。由于市场机制发育不成熟，政府职能界定不明晰，在资本相对稀缺的背景下，地方政府纷纷以“千方百计抓招商”等口号掀起了政府主导下的招商引资热潮。而“引资奖”争议无非是各种形式主义的招商引资活动和错位政绩观的“派生”产品。

　　从出发点来讲，招商引资的努力是积极的，问题是政府为何总喜欢自己亲自上阵?反过来的问题是，为什么地方政府喜欢上项目?显然是因为地方政府、地方官员能在其中获得好处;另一方面，日益沉重的财政压力也迫使地方政府不得不这么做，而不合理的干部考核制度更加剧了这一问题。与此同时，地方政府之所以能够参与或协助投资，就在于目前的制度安排缺乏对地方政府官员的有效约束，使得他们参与上项目时，收益大而风险和成本小。因而，想要治疗地方政府的“招商引资饥渴症”，必须在确立市场化取向的前提下，加快制度改革，这是解决“近忧”和“远虑”的根本途径。

　　毛诗业