东湖区户籍制度改革只做“加法”不做“减法”

让“新市民”真正享受同城待遇

　　近两个半月的时间内，东湖区已完成12.5万户居民“一元化”户口登记换证工作，占总户数的92%。其中，农村户口仅仅用了一个月不到的时间就全部更换了新证，户籍制度改革试点工作得到了快速稳定的推进。

　　据介绍，东湖区原有“城中村”人口8083人、3016户，村民主要依靠出租房屋、集体资产分红以及外出打工谋生。在户改启动之初，不少村民都担心自己现有利益会受损。为打消大家的顾虑，东湖区坚持“只做‘加法’、不做‘减法’”的原则，将村民的社会福利“蛋糕”越改越大，显著提升了他们参与户改的积极性和满意度。

　　 “先破题、再登记”

　　以民利为先解开居民“心结”

　　长巷村第一村小组居民徐新春每年都能得到近4000元的村级分红。当听说区里启动了户籍制度改革后，他最关心的就是自己享受的村级分红待遇是否会发生变化。他说：“以前我们享有村级分红是以本村农业户籍为准，现在转为城市居民后，户籍无法作为享受分红的标准，我担心原有的利益会受损。”

　　针对徐新春等不少居民存在的这一“心结”，东湖区及时调整农村户改思路和计划，实行“先破题再登记”，即在先确定享受村集体资产待遇的人员、保障现有利益不受损害后，再进行登记换证。长巷村党委副书记邓海清告诉记者，该村坚持因村制宜，尊重村规民约，对哪些是“村子里的人、能享受利益的人”由村民代表大会认定，对村民依法享受村集体资产的权益进行公示、固化，同时对现有村民利益进行梳理，确保村民现有利益不受损害。

　　通过“确好人”、“确好权”、“确好利益”，东湖区让农村居民吃下了“定心丸”，为换证工作平稳有序开展夯实了基础。

　　 待遇“只增不减”

　　基本实现公共服务全覆盖

　　“户改的重点、难点和突破点都在于对农村户口进行‘一元化’登记，不仅仅是身份上的转变，更重要的是待遇上的转变。”东湖区相关负责人表示，为充分保障村民的权益，该区人社局、教科体局、卫生局、民政局等户改配套政策衔接部门第一时间跟进，为转变身份的“新市民”办理同城相关待遇，做到基本公共服务全覆盖，真正让村民带着福利进城。

　　村民邓金强患有精神残疾三级，丧失劳动能力，还带着一个16岁的女儿，生活十分困难。“我儿子家里原来每月有农村低保救助金520元，这次户改之后，按相关政策，调整为城市低保，每个月的低保费提高了400元。”邓金强的母亲陶智绣高兴地说，“不仅原有的‘农民’福利没变，而且还享受到了‘市民’才能享受的待遇，我非常满意！”

　　不仅为像邓金强这样的困难群体减轻了生活压力，东湖区还结合旧城改造，一次性投入2.2亿元为被征地农民购买了城镇职工养老保险，做足做实“加法”，赢得了居民的支持和称赞。

　　 主动对接协调

　　全程贴心服务送上门

　　这次“一元化”登记工作，时间短、工作量大。为了提高工作效率，东湖区各街办（管理处）和辖区派出所友好互动，通过社区（村委会）收证、派出所换证、社区（村委会）干部和片区民警送证上门的方式，真正实现服务零距离，解除了群众来回奔波之苦，方便了“新市民”。

　　“村干部来我家三回，每次都很认真地为我们解释政策，让我们及时了解到户籍改革的重大意义和会给我们带来的好处，比如转户后，小孩就可以和城镇居民一样按地段入学；原来的老农保可以改成城镇居民养老保险；新农合也变成城镇居民医疗保险了。”徐新春告诉记者，在办证过程中，村里也积极联系派出所，先行打印好新户口薄，再联系村民统一到村委会以旧换新，为居民换证提供了便利。

　　东湖区相关负责人表示，该区将以“一元化”户籍制度改革为契机，结合青山湖西岸改造等旧城改造项目，高标准对辖区内公共服务、资源配置等进行重新规划，逐步推进农民市民化、农村城镇化、资源配置一体化，使城乡社会保障体系从“制度全覆盖”到“人人全覆盖”，城乡统筹达到新的水平。（李旸 记者 葛静）