东湖区探索市场化作业模式提升城市管理水平

　　劳动强度轻了 工作待遇高了

　　东湖区面积18.35平方公里，常住人口47.6万人，加上流动人口，该区每平方公里人口密度近3万人。但该区一线保洁人员只有1200余人，再加上机制体制不活、环卫设备陈旧、考核标准不一等问题，城市环卫水平受到极大制约。

　　大包大揽下的城市环卫作业，既难以改变脏乱差的局面，也换不来市民满意度的提升。“转变政府职能，将环卫作业推向市场势在必行。”2012年底，东湖区开始走环卫作业市场化改革之路。

　　“扫地”的事由企业包了，那原来环卫工人如何安置？环卫站又将如何转变职能？东湖区没少在这些方面“动脑筋”。

　　记者了解到，东湖区坚持管理效益提升与环卫工人队伍稳定并重，重点围绕“如何针对环卫作业实际制定管理标准和制度、如何建设公正的管理考核队伍、如何逐步加大政府的投入并体现为实效三个问题制定了改革方案，做到了分步交接与全盘交接相结合。

　　去年10月1日，东湖区外围的彭家桥街办环卫所首先完成了交接，政府环卫所管辖的人、责、物全部移交给中标企业洁亚公司南昌分公司。待人员、体制磨合得较为平顺后，该区在去年年底又对全区9个街办实行了全盘交接。通过循序渐进的交接方式，该区环卫队伍实现了平稳过渡。

　　据介绍，洁亚公司在环卫工人自愿加入的情况下无条件接收，并尊重一线环卫工人的意愿，尽可能将他们安排在离家近的地方工作，还为符合条件的环卫工人办理了养老、医疗、工伤保险和购买了商业保险，不符合办理社会保险条件者，则购买了商业保险和相应提高了工资待遇。“进入公司后，工作环境改善了，工资待遇也比以前好。”环卫工人雷云娥笑着说：“现在的收入比原先提高了两成多，公司还给我办理了各种保险。待遇好了，工作劲头也更足了！”

　　据统计，东湖区原来临时聘用的700多名环卫工人基本上都由洁亚公司接收。记者采访的多位环卫工人都反映，由于增加了大量的机械化作业，现在劳动强度减轻了不少，而且奖惩分明。“现在连我们这个夹子都是高科技，不用弯腰就能捡拾垃圾，连牙签都能夹起来，非常方便。”环卫工人王芳给记者演示了他们手中垃圾夹子的工作原理，并对记者说：“过去我们做多做少都拿那么多钱，现在做得好的还有日常奖励、优秀奖励和综合表现奖励等等。”

　　“除了自愿选择转入洁亚公司的，其余200余人根据意愿，被安排转为社区保洁员，另有300余人则自愿另谋出路。”东湖区城管局负责人说，在由政府“买岗”的120余名“4050”人员中，有50余人转入洁亚公司，其余70余人转岗进入社区，仍旧享受政府给予的政策待遇。而原有的19个政府环卫单位的69名环卫干部，则全部划归街办管理，没有核销一个编制。改革后，环卫所继续存在，但工作重心进行了下移，主要负责店面环境管理、社区整治等。

　　在东湖区负责人看来，这场改革实现了“四赢”：“街面更干净、绿化更整洁，市民受益；环卫工人劳动强度减轻了，待遇也提高了；中标企业抢占了市场，长远来看会赢利；政府部门变‘花钱养人’为‘花钱做事’，实现了花同样的钱把事办得更多、更好。”

　　袁一多 李旸 记者 葛静