贯彻十八届三中全会精神推进全面深化改革

切实履行好省委贯彻中央全面深化改革决策的责任

强卫

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。”习近平总书记指出，“各级党委要坚决贯彻中央决策部署，履行对本地区本部门的领导责任。”我体会，履行省委职责、抓好中央关于全面深化改革决策部署的贯彻落实，关键是要抓好三个层面。

　　第一个层面，坚定不移、不折不扣贯彻落实中央改革决策部署。坚决贯彻中央方针政策，是地方党委首要的职责任务，也是确保我们党团结统一的必然要求。必须牢固树立“全党一盘棋”的观念，始终与中央保持高度一致。一要讲政治。带头高举改革开放的旗帜，带头拥护十八届三中全会的决定，带头担负起全面深化改革的重任，正确、准确、有序、协调推进改革，既不抢跑，也不拖宕，更不自作主张、一哄而起，坚决维护中央权威。二要讲大局。正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。不搞“选择性”改革，始终以党和国家大局为重，以地方改革的实际成效支持全国改革大局。三要讲实效。对于中央统一部署、涉及全局的改革任务，一竿子插到底，做到改革没有空白点、没有“自留地”、没有“特区”，确保中央政令畅通。对于中央放权、明确由地方组织实施的改革任务，逐项列出任务书、时间表，提出具体规划、具体步骤、具体责任，一步一个脚印，稳扎稳打向前走。成立省委改革工作领导小组，建立健全领导机制和工作机制，确保各项改革有部署、有检查、有落实。

　　第二个层面，以更大的政治勇气、智慧破解我省发展中的突出矛盾和问题。以重大问题为导向，进一步找准制约我省科学发展的突出矛盾和问题，有的放矢、对症施策，以更大的政治勇气和智慧破除制约发展的体制机制障碍。以经济体制改革为重点，紧紧抓住处理好政府与市场的关系这个核心，充分发挥市场的决定性作用，更好发挥政府作用，不断增强全省经济发展的内生动力和活力。打开市场之“门”、放开权力之“手”，建设统一开放、竞争有序的市场体系。解决政府“越位”、“缺位”和“错位”等问题，全面正确履行政府职能。着眼于国家治理、政府治理和社会治理体系建设的任务，运用法治理念、法治思维，深入推进法治江西建设。着眼于建设文化强省，不断深化文化体制改革，进一步巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础。着眼于促进社会公平正义，不断深化社会体制改革，更好地保障和改善民生，让老百姓充分享受改革发展的成果。着眼于秀美江西建设，不断深化生态文明体制改革，鼓励先行先试、大胆创新。着眼于提高科学执政、依法执政、民主执政水平，不断深化党的制度建设创新，健全改进作风常态化制度、反腐倡廉工作机制和干部选拔任用机制，为我省科学发展、绿色崛起提供坚强的干部和人才保证。

　　第三个层面，努力在全社会营造拥护、鼓励、参与改革的良好氛围。全面深化改革，不仅需要敢为人先的智慧和勇气，更需要宽松包容的环境和氛围。进一步解放思想，鼓励探索、支持创新、宽容失败，给予改革者更多的理解、关心和爱护，在全社会形成人人思改革、人人愿改革、人人搞改革的良好局面。以干事创业为导向，引导干部把心思用在干事创业上，给那些想干事、敢干事的干部以舞台，把敢想、敢干、敢闯、敢负责的好干部推上前台，坚决反对以各种方式“找门路”、挖空心思跑官要官的行为，坚决问责不干事也不出事的“太平官”。充分调动基层特别是广大群众的积极性，把群众路线贯穿于改革的全过程，发挥基层组织和广大干部群众首创精神，大胆进行改革试点。进一步加强宣传思想工作，加强全面深化改革的舆论引导，为全面深化改革唱响主旋律、凝聚正能量、营造好氛围。

全面深化经济体制改革增强经济发展动力活力

鹿心社

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　按照中央全面深化改革的决策部署和习近平总书记“学习贯彻全会精神重在联系实际，要正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革”的要求，结合实际，江西经济体制改革要重点抓好八个方面：

　　一是深化产权制度改革，促进多种所有制经济共同发展。加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。积极推动国有经济和其他所有制经济发展为混合所有制经济。深化国企改革，推进国企股权多元化，推动国企完善现代企业制度。制定支持非公有制经济发展的政策措施，激发非公有制经济活力和创造力。

　　二是深化市场体系改革，营造公平竞争的发展环境。改进市场准入制度，实行内外资项目负面清单管理模式。深化工商登记制度改革，实现工商注册制度便利化。深化价格体制改革，完善主要由市场决定价格的机制。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化金融体制改革，营造多形式、多渠道融资的市场环境。深化科技创新体制改革，健全技术创新市场导向机制。

　　三是深化行政体制改革，加快转变政府职能。加快推进政府机构改革，明年一季度完成省政府机构改革，三季度完成市县政府机构改革。加快行政审批制度改革，进一步清理、取消、下放行政审批事项。完善加快县域经济发展的政策措施，启动省直管县体制改革试点。加快事业单位分类改革，抓紧出台政府向社会购买服务的实施办法。

　　四是深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。健全财力与事权匹配的省以下财政体制，适当增强省级宏观调控能力。推进市县部门预算改革，建立规范统一的部门预算体系。扎实推进“三公”经费公开，明年将县级纳入公开范围。深化税收征管改革，推进“营改增”试点工作，将试点范围扩大到铁路运输、邮电通信等行业。

　　五是深化城乡发展一体化体制改革，逐步缩小城乡差距。加快推进户籍制度改革，全面放开县（市）城镇落户条件，放宽各设区市市辖区落户条件。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，推进农村土地流转制度改革，启动农村集体建设用地流转试点。统筹城乡基础设施建设和社区建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。

　　六是深化开放型经济体制改革，提高对内对外开放水平。研究制定进一步扩大开放促进全省开放型经济发展升级的政策措施，深入推进对内对外开放，以开放促改革。主动对接上海自由贸易试验区发展，支持共青、南昌先导区（临空经济区）和具备条件的市、县先行先试。扩大对外开放领域，推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等服务业领域有序开放。

　　七是深化社会事业改革，着力保障改善民生。研究制定深化教育领域综合改革的政策措施。建立经济发展和扩大就业的联动机制，努力扩大就业。健全社会保障制度，完善最低生活保障、就业困难群体就业援助等制度。健全全民医保体系，完善覆盖全过程的食品药品安全监管制度。研究制定促进城乡居民增收的意见，推动城乡居民收入实现较快增长。

　　八是深化生态文明体制改革，切实做到绿色崛起。大力推进生态文明示范省建设，加快构建环境友好的绿色产业体系、安全可靠的环境保护体系、集约循环的资源能源利用体系、生态文明的社会体系、科学长效的生态文明制度体系。探索建立经济与生态相协调的机制，研究建立生态文明评价指标体系，巩固好、发挥好江西的生态优势。

攻克顽瘴痼疾实现重点突破

尚勇

　　新一轮全面改革大潮的兴起，对不同地区讲，站在了新的同一起跑线，改革率先，发展就可能跨越，否则将落伍更多。要抓住十八届三中全会的珍贵历史机遇，增强攻克观念和体制顽瘴固疾、突破利益固化藩篱的政治勇气和推进魄力，以重点突破带动全面改革整体推进,增创江西新一轮竞争和跨越发展新优势。

　　第一，着眼于战略性新兴产业发展壮大，以发展混合所有制为着力点，激发和增强各类市场主体特别是民营经济活力。我省的几个产业有很大潜力和好的机遇。一是航空产业。低空开放后，直升机就会有很好的机遇。大飞机开始进入总装，要先修跑道，多花钱也值，这方面思想要解放。昌河、洪都可以搞混合所有制，把民用航空机做大。二是光伏产业。国家到2015年年均支持建设光伏电站1000万千瓦，要用足政策，在改革中搞活光伏企业。三是绿色食品产业。要加大政策支持，引进优势企业和先进技术，搞好绿色农产品深加工，打造万亿元产值的产业。四是生物和新医药产业。要做大做强现有企业，抓紧引进国际上生产非专利药的大企业。四是锂电和电动汽车产业。电动汽车、储能电池市场前景巨大，我省锂资源丰富，有一定产业基础，要抓住机遇加快发展成支柱产业。新材料和信息产业等要加快错位发展。围绕产业链延伸，培育壮大和引进企业，改革中重点减少政府干预、松绑激发企业创新发展活力。

　　第二，围绕土地和资产制度改革，着眼城乡一体化，加快农村经营体制改革。以农民增收为核心，加快土地流转，发展适度规模经营，力争3年内农民合作社等规模化经营覆盖50%农户。财政项目资金可直接投向符合条件的合作社，支农资金可向合作社集中，带动农民共同致富。选择若干县（市、区）开展试点，建立农村土地和住房产权流转交易市场，对农民的承包地、宅基地和房产等进行确权登记，逐步开始抵押货款，并与发展合作社、推进城乡一体化等结合起来。

　　第三，改革与开放结合，实现开放型经济发展新突破。开放是改革的催化剂和推进器。要搭建开放大平台先行，对接好自贸区政策，辐射带动全省改革发展。提升南昌、赣州等保税区功能。共青城应作为类似深圳前海、福建平潭等国内知名特区来打造。在共青城建国际服装城，争取国家的离岸免税区政策，云集人气人才，拉动服装业甚至更多产业落户发展。发展电子商务、服装创意、手机制造、动漫和软件、休闲旅游等新兴低碳产业，实行特殊政策，使之成为聚集全国青年创业的热土。用好赣台经贸合作研讨会、世界低碳与生态经济大会等招商引资平台，争取在共青城创办中国青年企业家峰会，搭建欧洲招商平台，引进更多国际知名企业和优势资源。

　　第四，围绕城乡一体化，按照城镇村联动思路，加快建立具有我省特色的城镇化发展体制机制。我省城乡一体化、城镇村联动、城镇网络化建设发展，完全符合十八届三中全会精神，要加大实施力度。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，落实好加快县域经济发展意见和镇村联动建设政策，放开户籍限制，加快城乡公共服务均等化。

　　第五，坚持市场化导向，产学研结合，加大科技、教育改革力度。江西经济欠发达，根上是科技、教育落后。要扩大开放，与国家科研机构、知名大学、央企搞协同创新中心。强化技术创新的市场导向，加强企业创新体系和创新能力建设。办大学、设专业要注重与产业结合，办独立学院要以企业为主体、市场为导向。破除“官本位”陋习，围绕发挥人才积极性，给大学在人才管理、岗位聘用等方面更大自主权。

　　我们要切实增强进取意识、机遇意识、责任意识，推动新一轮思想大解放、体制大变革、发展大跨越。

积极推进协商民主广泛多层制度化发展

黄跃金

　　中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从加强社会主义民主政治制度建设的高度，就推进协商民主广泛多层制度化发展作出了一系列重要部署。深入学习贯彻《决定》精神，积极推进协商民主广泛多层制度化发展，是当前和今后一个时期的重要任务。

　　一是深刻理解和把握坚持党的领导是推进协商民主的根本保证。《决定》多处要求深化政治体制改革必须坚持党的领导。人民政协融协商、监督、合作、参与于一体，是协商民主的集中体现和制度渠道。坚持党的领导应从三方面着力：在思想认识上，毫不动摇地坚持党对人民政协的领导，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，不断巩固团结合作的共同思想政治基础。在协商内容确定上，既要做到研究在先，超前谋划，提出协商议题，在党委统一安排下有序组织民主协商，又要根据党委、政府的“点题”、“出题”，组织调研，开展协商，为党委政府建言献策。在协商机制形成上，着重健全党委、政府与政协工作规则相衔接相配套的工作制度。

　　二是深刻理解和把握协商民主在我国社会主义民主政治建设中的重要地位。《决定》首次明确提出：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。这将协商民主在我国民主政治建设中的重要地位提升到新的高度，明确回应了协商民主的政治定位和功能定位问题，凸显了协商民主地位的特殊性。

　　三是深刻理解和把握构建社会主义协商民主体系的宏伟蓝图。《决定》提出：构建程序合理、环节完整的协商民主体系，重点拓宽“政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织”五种渠道，深入开展“立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商”五种主要形式，开展形式多样的基层民主协商。

　　四是深刻理解和把握发挥统一战线在协商民主中的重要作用。《决定》指出，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。

　　五是深刻理解和把握发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的基本要求。《决定》要求有序推进，增强计划性。一要从内容上进一步规范。在省委的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。二要从形式上进一步完善。要在不断健全全体会议广泛协商、常委会议集中协商、主席会议重点协商等基础上，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商活动。进一步探索建立以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要形式的协商新形式。三要从程序上进一步健全。通过程序化建设，使政协民主协商成为社会各界发扬民主、反映民意、集中民智、增进共识的平台，切实用程序来保证结果公正，用程序科学来保证制度科学。四要从实效上进一步强化。注重协商成果的跟踪问效，加强与党政及其部门的沟通和联系，促进协商成果转化运用，发挥作用。