中共首度印发党组工作条例以巩固执政地位

17.06.2015  16:31

  《中国共产党党组工作条例(试行)》近日出台,并于16日公开发布。分析人士指出,条例的实施,对加强和改善中共的领导、巩固其执政地位、提高其执政能力具有十分重要的意义。

  党组是中共在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构。这是中共从国情出发创造的一项重要制度,是确保中共的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径。

  1945年中共七大正式建立党组制度。截至目前,全国共有党组8.6万多个,涵盖了从中央到县4个层级。此次发布条例,是70年来中共首度为党组“定规立矩”。

  条例共分8章39条,包括总则、分则、附则3大板块,对党组设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范,对监督检查、责任追究提出明确要求。

  中央党校政法部教授肖立辉指出,作为联结执政党与社会力量的纽带与桥梁,党组在中国发挥着十分重要的作用。但在很长一段时间内,由于对党组的功能定位和运行机制缺乏理论研究,相关制度建设滞后,导致一些党组行为的失范现象时有发生。

  2004年召开的中共十六届四中全会明确提出要“制定党组工作条例”,但由于当时条件不成熟,相关条例未能及时出台。

  中共十八大后,中共加快了党内法规建设进程,将党内法规制度体系纳入到中国特色社会主义法治体系当中,并制定了中央党内法规制定工作五年规划。在这个五年规划中,制定党组工作条例被列入优先制定的法规目录。

  据介绍,条例是根据党章的有关规定,经过严格的党内立法程序制定出台的,是中国共产党党内法规制度体系建设中的一件大事,是形成中国特色党内法规制度体系的重要环节。

  肖立辉透露,条例起草过程中,在系统总结改革开放特别是十八大以来党内生活的实践基础上,广泛征求实务部门、研究单位、专家学者等各方面的意见。条例的起草过程,本身就是一次民主科学的党内立法过程,是党内政治生活的一次生动实践。

  外界认为,这一条例的实施是中共深入贯彻全面从严治党的又一重大举措。

  中共十八大闭幕不到一个月,中央就制定出台八项规定,发出正风肃纪、从严治党的强烈信号。两年多来,从坚持不懈反“四风”,到“打虎”“拍蝇”“猎狐”齐发力;从深入开展党的群众路线教育实践活动,到从严管理干部,完善党的建设制度、党内法规体系,全方位、高标准的管党治党举措,开创了全面从严治党的新局面。

  中国最高领导人习近平去年提出“四个全面”战略布局,包括“全面建成小康社会”“全面深化改革”“全面依法治国”和“全面从严治党”。

  此次发布的条例,就是在“四个全面”战略布局形成之后,在贯彻落实依法治国、从严治党的大背景下,有针对性地明确党组权限、规范党组行为和运行机制的极具操作性的一部基础主干党内法规。

  “从严治党,说到底还是要在制度层面不断完善,用制度治党。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为,条例将党组工作纳入制度化轨道,这种规范本身就是对党组成员的一种有效约束,体现了从严治党的要求,具有很强的现实意义。

  条例的制定和颁布,是中共党内法规制度体系建设的重要进展。通过规范党组和党组成员的行为,使党组的行为边界更为清晰、权利责任更加明确,有利于党组在开展活动时“有规可依”,提高了党组工作的制度化、规范化、程序化水平。

  条例规定,党组及其成员应当加强思想政治建设,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定,自觉接受党组织和党员群众的监督。

  “条例的发布,是依法治国、依规治党的一个重要内容”。中央社会主义学院教授甄小英指出,中共正在“思想建党”和“依规治党”等方面同时发力,不断加强党的思想建设和制度建设,以提高执政水平、巩固执政地位。(记者 刘欢 张晓松 黄小希)