中卫：“以克论净” 深度清洁

　　宁夏回族自治区中卫市地处宁、甘、蒙三省区交会处的腾格里沙漠南缘，总面积1.7万平方公里，常住人口112万人，是一个西部欠发达城市。因靠近沙漠，自然降尘多，城市自然环境差。年平均降水量不足200毫米，蒸发量超过2000毫米，每年风沙天气达120多天。设市以来，按照“沙漠水城·花儿杞乡·休闲中卫”的城市定位，依沙傍水规划建设城市，精心精细管理城市，把一个沙漠边陲小镇打造成为一座生态宜居、干净美丽的城市。

　　转换思路 变扫马路为“吸扫联动”

　　问题：城市管理粗放，保洁效果差。以前，环卫保洁工作主要靠人工作业，设备简陋，效率低下，停留在扫马路的粗放管理阶段。扫来扫去，往往只是尘土搬家，二次扬尘严重，卫生清洁效果差。脏乱差的市容市貌与旅游城市定位差距较大，市民不满意，游客不愿来，严重影响了城市发展。

　　做法：经咨询专家和广泛调研，转换思路，调整环卫作业模式，采取了机械清扫和人工保洁相结合的方式，利用专业先进的机械设备，通过清扫、喷水、吸尘一体化作业，有效抑制了扬尘，吸走了污物，灰尘、垃圾清扫洁净率达到95%以上，城市环境卫生质量明显改善。

　　先后投入2200余万元，购置了道路洗扫车、清扫车辆30辆。洗扫车集清扫和高压清洗功能于一体，具有垃圾污水吸净率高、作业效率高等特点。不同类型洗扫车可适用于不同作业区域；6辆8吨干扫车，既能干式除尘作业，又能在雨天作业，主要用于冬季清扫作业。通过改进作业方式，机械化清扫率明显提升。2014年，清扫保洁面积增至680万平方米，机扫面积达500万平方米，机扫率达73.5%。

　　从资金投入情况来看，环卫清扫车、洗扫车每天作业8小时，可清洁道路24万至32万平方米，每台车相当于22个环卫工人的工作量，机械的投入使用，使环卫工人由578人减少到378人，每年可减少发放工资720万元（人均月工资3000元），30辆洗扫车辆每年运转费用760万元，城市保洁成本并没有增加多少，作业效率却明显提高了。

　　精细管理  变定性评价为“以克论净”

　　问题：经济欠发达，管理起点低。中卫建市时间短、起点低、底子薄、基础弱。

　　做法：城市建设管理水平的提升不可能一蹴而就，但把城市打扫干净是应该做到而且能够做到的。打造干净的城市环境，投入不高但见效快，百姓体会最直接，是改善人居环境、提升城市形象的基础性工作之一。

　　定责任区域：根据区域、路况、车流、作业速度等因素，科学确定车辆作业定额和环卫工人保洁面积。

　　定责任人：将市区680万平方米清扫保洁区域细化为186个卫生保洁责任区，每个责任区域安排两名环卫工人“两班倒”作业，确保每天16小时不间断巡回保洁。划分清、洗扫车辆作业区域，在所有清、洗扫车辆上安装GPS定位监控器和车载对讲机，进行实时监管和调度。

　　定标准、定时限：中卫市目前执行“双5”环卫作业标准与时限，即城市道路每平方米浮尘含量不超过5克，地表垃圾停留时间不超过5分钟。“双5”标准是经过上街试扫试捡、现场实测，历经4次调整，逐步确定的。一开始，标准是“25克、15分钟”，逐步提高到“双15”、“双10”，最后定为“双5”。

　　定责任奖惩：建立考核机制，设立专门的监督考核组，形成“日检查、月通报、年考评”的长效监管机制，变临时检查为常态监督考核，依据考核结果实施奖惩。

　　全民动员

　　变环卫一家干为全社会参与

　　中卫市政府通过出台《文明市民公约》，发放城市卫生保洁《告市民书》，每天群发手机短信提醒市民积极参与城市保洁，不断增强市民爱护环境卫生的意识。同时，设立12319环境卫生监督举报热线，24小时受理不文明行为投诉。

　　新闻媒体长期宣传报道正面典型，同时每天对随意吐痰、乱扔垃圾等不文明行为进行曝光，引导市民爱护环境卫生，参与到环境卫生保护中来。

　　中卫市企业大力支持环卫工作，多家企业先后捐赠环卫洗扫车两辆、电动三轮保洁车300辆。不少沿街商户主动设置了爱心驿站为环卫工人提供热水，方便环卫工人休息。

　　中卫市环卫工人待遇和地位也明显提升，月工资由1200元增加到3000元，每月还有早餐补贴120元。中卫市还将环卫工人列入“感动中卫人物”、“市级劳模”等评先选优范围，环卫工人“临时工”成了“主人翁”，普遍能够积极主动作业，按时保质保量完成任务。

　　如今的中卫已成为西部洁净城市。干净美丽成了它最靓丽的“城市名片”。中卫游客数量连年猛增，由建市前的90万增长到现在的340万，2014年接待游客量和旅游收入较上年分别增长31.2%和24.9%。宜居宜业的城市环境，使中卫成为众多国内外知名企业投资的首选。设市10年地区生产总值增长4.8倍，地方财政收入增长9.5倍，中卫已成为宁夏经济又一新的增长极。

摘自　《中国建设报》　2015.08.04　宗边