中国正推进环保改革趟过治污“深水区”

      新华网北京３月７日电　题： 中国正推进环保改革趟过治污“深水区”

　　新华社记者　倪元锦　姬少亭　梁赛玉

　　正在召开的中国两会透露信号，将对现行环境制度进行一揽子深度改革，以趟过治污深水区。

　　这些改革包括：整改环保监管失职和腐败，试点将环保纳入政绩考核，加大信息公开、推出微信举报，将治理政策和经验以修法形式固化，深度融合经济政策与环境政策等。

　　７日，“全面加强环境保护”为主题的两会记者会上，新任环保部部长陈吉宁透露上述改革。

　　这位履新刚满一周的清华大学原校长，是“环境系统分析”专业的工学博士。面对中外记者尖锐提问，陈吉宁坦言，环境问题正成为中国全面建成小康社会的瓶颈。

　　他直面中国污染形势严峻：“环境科学有‘库兹涅茨曲线’，随着经济增长，污染物排放量增加。从人口密度和工业化带来的单位土地面积排放量讲，‘环境排污强度’中国已超过历史上最高的德国和日本２至３倍，面临人类前所未有的发展和环境间的矛盾。”

　　多位受访业内人士研判，当前中国仍处“污染爬坡期”，即将实现工业化中级阶段，未来三至五年，环境质量将面临“黎明前的黑暗”；随着重工业化的停止扩张、回落，预计污染排放将在２０２０年到达顶峰。

　　全国人大环资委原主任委员曲格平此前接受采访指出，环境污染已成为当前最紧迫的问题，关乎社会稳定、国际形象，“环境治理”将是依法治国的有力抓手，也亟待深刻、系列的制度改革。

　　环保部长推出的一揽子改革，将针对诸多饱受诟病的现象，中国治污亟待摆脱这些束缚。

　　环评制度原旨在是通过第三方评价，实现对环境影响的科学、客观预测，为后续的行政审批提供决策依据。然而，一些建设项目未依法进行环评审批，擅自开工建设或者投入生产、使用；一些环评机构“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。

　　“公职人员的挂靠，使得环评制度中的编制和审批人员，既是运动员又是裁判员，丧失了其中立性、客观性，行业准入门槛标准被大幅降低。”北京大学法学院副教授王社坤说。

　　陈吉宁提出“深化环评制度的改革”，承诺环保部所属事业单位的环评机构，今年全部从环保部脱离，否则一律取消环评资质，并将下放审批权，强化事中和事后监管。

　　陈吉宁说，过去三年，中国全社会环保的投资，每年新增约１０００亿元，但主要靠政府，政府投入占比３０％至４０％，未来几年环保投资需求约８至１０万亿元，尚未吸引和带动足够的社会资本进入市场。

　　“这是拉动经济增长的动力，将长期受益。”他表示，将通过价格体制改革，形成合理的项目回报机制，实行第三方治理，推动政府采购服务、排污权交易等环保市场的形成，发展绿色金融，设计更好的融资模式，更多应用节能、节电、节水、截污、清洁生产的技术。

　　陈吉宁称，会加大信息公开力度。“及时公开执法信息，公开企业排污信息，保障公众的知情权、参与权、监督权、举报权，将开通‘微信举报’‘随手拍’等渠道，让污染无处可藏。把建设项目从环评到审批到验收，向社会公开，将权力置于监督之下。”

　　业内人士认为，“环境质量拐点”并非自然出现，尽管欧美人均ＧＤＰ突破１万美元时才出现“拐点”，但韩国等新兴经济体５０００美元时便实现了环境好转，说明“办法可循、政府可为”，而中国目前已具备实现“拐点”物质条件。

　　“解决中国环境问题，不能听之任之，也不能懒政不作为，这是关系到民生福祉和民族未来的长远问题。”陈吉宁说。