中央：“防控债务风险”首次单列为明年任务

　　日前闭幕的中央经济工作会议，将“防控债务风险”首次单列为明年六项任务之一，引起社会广泛关注。人们普遍认为，这是中央将下大力气整治地方债务的重要信号。

　　根据审计署公布的数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额共计107174.91亿元。而截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额高达38475.81亿元，比2010年增长了12.94%。这是一个令人不安的增速，也是一个令人忧心的数据。野村经济学家张智威称，在过去两年中，地方政府债务以每年近20%的速度增长；如果这一趋势延续，那么必将给中国经济带来系统性风险。

　　不断增加的地方政府性债务规模和不断上升的地方政府负债率，不仅增加了地方政府的偿债压力，也加剧了财政、金融风险。从国际上看，债务规模过度膨胀，不仅带来类似美国政府的财政悬崖和债务上限问题，也引发了欧债危机；对一个城市而言，无度举债，同样会让负债超过180亿美元的汽车之都底特律走向破产。尽管目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内，但未雨绸缪地做好风险防范，防止局部地区和具体项目上的风险演变成全局性问题，在当前仍然刻不容缓。

　　如何防控债务风险，保持经济持续健康发展和社会稳定？

　　防控债务风险，必须加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。为此，必须建立合理和切实可行的地方债管理制度，完善市场化的地方投融资机制，把短期降低债务杠杆与和中长期制度建设结合起来，通过制度约束地方政府负债冲动，防止地方政府性债务过度扩张；必须修改现行预算法，完善债务领域法律法规，将所有地方政府性债务都纳入全口径预算管理的约束；必须经过法定预算程序，在人大监督以及定量、定项目、定绩效目标等条件下举债，同时，逐步建立全国统一的地方政府性债务管理信息系统，建立健全债务信息报告制度，提高债务管理的透明度，实现地方政府“阳光融资”。

　　防控债务风险，必须明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。地方政府债务的真正风险，不在于规模，而在于谁承担责任。以往，由于对地方政府发债没有任何约束，大肆举债搞政绩，结果官员位置上去了，留给后任和当地老百姓的却是债台高筑的烂摊子。显然，要防控债务风险，就必须明确责任落实，凡是出现债务数据严重不实、举借债务未按规定程序审批、债务资金未按规定用途使用和违法或违规融资等情况，就应当依照党政主要领导干部经济责任审计规定，追究当地政府主要领导责任；对于弄虚作假，做假账，恣意妄为地进行融资活动的地方政府负责人和当事人，一定要追究责任，绝不容许明知故犯。

　　防控债务风险，必须强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。只有从思想上纠正不正确的政绩导向，才能从根本上抑制地方政府的举债冲动，才能使地方债增长速度、规模和风险都处于可控之中，才能实现中央经济工作会议所要求的“经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”。目前，中组部已经专门发布了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》。《通知》强调，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。《通知》中提出，加强对政府债务状况的考核，把政府负债作为政绩考核的重要指标。这一举措表明新的政绩考核体系正在纠正“唯经济增速论英雄”的偏向，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲。

　　当然，防控债务风险是一项全面复杂的系统工程，需要社会各方一起努力。当前，各地各部门应当按照中央统一部署，将控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，凝心聚力，扎实工作，为解决政府债务问题寻找“破解之道”。只要各方面积极性和主动性充分调动了，思想统一了，目标明确了，措施跟上了，就一定能有效化解地方债务风险，确保经济社会平稳发展。