中非关系承上启下的务实之旅

　　（纪明葵 国防大学教授）

　　继去年3月习近平主席访问非洲之后，李克强总理开始了埃塞俄比亚、尼日利亚、安哥拉、肯尼亚四国之行，并于5月5日访问非盟总部，5月8日出席在尼日利亚首都阿布贾举行的第24届世界经济论坛非洲峰会全会，可见中国领导人对非洲的高度重视。

　　承上启下务实合作

　　中国与非洲有着传统友谊，新中国领导人对非洲的第一次访问是周恩来和陈毅的非洲之旅。50年前，周恩来提出的中国处理同非洲和阿拉伯国家关系五项原则、中国对外经济技术援助八项原则、国际生活中的五项基本原则，一直得到中国历届领导人很好的遵守，为中国发展同非洲各国的友好合作关系起到了重要作用。

　　“在非洲人民争取民族独立时期，中国给予道义上的支持；在非洲和平发展时期，中国又给予巨大经济和技术支援，并支持非洲国家在国际事务中发挥更大作用。”同样，非洲也给予了中国巨大支持，中国人民一直记得上世纪70年代“是非洲兄弟把我们抬进了联合国”，同时也感谢非洲国家在中国核心利益上一直支持中国。

　　进入新世纪，中非关系深入发展。2000年，双方共同倡议成立中非合作论坛，十几年来，中非合作论坛已成为中非集体对话的重要平台和务实合作的有效机制，堪称“南南合作”的典范。2006年，中国首次发表《中国对非洲政策文件》，提出愿同非洲建立和发展政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系，有力推动中非关系的发展。

　　中非是同甘共苦的好兄弟。中非是平等合作的好朋友。在中国还没有摆脱贫困的时候，我们就勒紧裤带支援非洲兄弟的民族独立与解放运动。我们对非合作从不居高临下，从不干涉内政，不主导地区事务，也不建立自己的势力范围，更不开空头支票，尽心尽力的帮助非洲兄弟，这是有目共睹的事实，是任任何谎言也掩盖不了的真象。迄今中国为非洲援建了1000多个成套项目，没有附加过任何政治条件。非洲这些年经济持续增长的一个重要原因，就是中国对非合作的拉动，这还带动了其他国家纷纷加大对非洲的投入。

　　今年是新中国首任总理周恩来访问非洲50周年。半个多世纪以来，中国始终与非洲各国发展友好合作关系，并根据国际形势和中非各自情况的变化，不断为中非关系注入新的内容和活力。特别是中非合作论坛机制的成立，为巩固中非传统友谊、深化中非战略互信、推动各领域务实合作作出重要贡献。

　　李克强此行就是要进一步弘扬中非传统友谊、提升双方务实合作水平、深化中非新型战略伙伴关系、丰富和发展国际对非合作。访问将开启中国对非友好合作承上启下的新时代。对于推动中非关系进一步健康发展、造福中非人民具有实际意义，也彰显非洲在中国外交全局中的基础性、战略性地位进一步提升。

　　拓宽合作新领域

　　中国已与尼日利亚、安哥拉建立战略伙伴关系，与埃塞俄比亚、肯尼亚建立全面合作伙伴关系。李克强此访对于推动中非关系进一步健康发展、造福中非人民具有实际意义，也彰显非洲在中国外交全局中的基础性、战略性地位进一步提升。

　　尼日利亚是西部非洲的重要国家，也是非洲人口最多的国家，近年来该国经济发展势头迅猛，已经超越南非，成为非洲第一大经济体。世界经济论坛非洲峰会将在这里召开，李克强总理将第一次在非洲峰会上发表演讲，阐述中国对非经贸合作、经济政策。

　　安哥拉是战后我国重点援助的国家,仅参加安哥拉战后重建的我大型国有企业就有５0多家，民营企业多达四五百家，有十几万人在安哥拉从事劳务承包、基础设施建设、经商，两国关系越来越紧密。安哥拉是中国在全球的第二大石油供应国和在非洲的第二大贸易伙伴、第三大投资目的地国。

　　埃塞俄比亚既是东部非洲重要国家，也是非盟总部所在地，从某种意义上可以说是非洲的政治和外交首都。李克强总理在这里讲演，阐述中非友好历史及未来合作前景，是中国对非政策的一次集中宣示。

　　肯尼亚是唯一拥有联合国机构总部设置的发展中国家。2010年中肯平等互信互利共赢的全面合作伙伴关系的确定,为推进中肯深入合作奠定了基础。肯尼亚和中国拥有相同的梦想和很多相似之处，两国都在积极寻找机遇，促进经济快速发展，使发展的成果惠及更多公民。两国都是尊重自己、尊重他人的开放国家,有着深化合作的共同愿望和需求。肯尼亚是非洲的媒体中心，李克强在此接受媒体采访，将向世界进一步阐释我国对非政策。

　　去年3月，习近平访问非洲，提出处理双方关系“真”、“实”、“亲”、“诚”四字箴言。李克强此行目的是落实习近平去年访非的成果，实地感受非洲国家的进步和发展。推进双方政治上相互支持、经贸上扩大合作。此访其间中非还将签署近60份合作文件，其中既有政府间的协议，也有金融机构和企业间的合作项目，涵盖政治、经济、文化、教育、经贸、石油、农业、卫生等领域。

　　共同面对新挑战

　　中非合作取得了很大成绩，但在新形势下也面临一些挑战，如何使中非关系更健康可持续发展是摆在双方面前的一个问题。李克强总理的这次访问将与非洲国家共同探讨如何进一步发展双边关系与深化经贸、助力民生发展合作。

　　“经贸合作对中非关系的发展起着关键性的支撑作用。双方在农业、工业、科技、新能源等领域的合作越来越成为推动非洲经济发展的最重要的外部力量。”2013年中非双边贸易额再创历史新高，达到2102亿美元，同比增长5.9％。中国连续５年是非洲第一大贸易伙伴。中国企业对非投资持续增长，目前已累计在非设立各类投资企业逾2000家，涉及农业、基础设施、加工制造、资源开发、金融、商贸物流等多个领域。中非贸易的快速增长使非洲出口大幅提升，改善了非洲的外汇收入，增加了就业机会，也推动了非洲工业化的进程。

　　但目前中国在非洲的投资和产业开发也存在投资方向单一，产业低端，造血功能不全等问题。个别企业还存着短期效应、不注意生态环境、企业与当地文化融合不紧等问题。因此，中国在非洲的企业要投资多元化，投资领域应当从低端的原材料开采向价值链高端的加工行业转化；中国在非企业还要融入当地社会，提高员工本地化率，尊重当地文化，尽可能履行企业社会责任，加大发展公益和慈善事业的力度，帮助非洲培养中高端管理人才。

　　文化与中非经贸合作相比，文化交流和民间交往还有很大的发展潜力。要着力推动人文交流，相互学习和借鉴，融入企业、融入生活、夯实民意基础，使文化成为中非关系发展的创新动力。

　　2013年，非洲在华留学生总数约３.3万人。截至去年底，中国共为非洲国家培训５.4万名各类人员，派遣技术人员、青年志愿者、农业专家３6万多人次。中非合作在３1个非洲国家设立了３7所孔子学院和１0间孔子课堂。目前，中国在非洲４2国有４3支援外医疗队，队员近千名。非洲对教育资源的需求很大，中国又有庞大的教育体系。中国可以在联合国教科文组织的框架下帮助非洲培训师资和医护人员，促进文化交流, 厚植资源、打牢民意基础。

　　李克强总理此行是对非洲大陆比较全面的访问，是中国新一届领导集体在新形势下面向非洲采取的又一次重大外交行动，体现了非洲在我国外交全局中的重要性，基础性、战略性的地位，注定能为中非关系向更高水平发展起到跃升作用。