村子这样改 房子这样安 票子这样来 丰城因地制宜创新空心村改造方式

    新华网江西频道8月10日电(袁方坤) 杜市镇鄢家组一困难户因无力新建房屋，不愿拆除旧房，村小组长鄢忠平将自己在拆迁范围外的房屋与老人对调;在长沙创业多年的石滩镇田垛村86岁的老党员熊河清，承诺捐资300万元用于村改造……今年4月丰城市全面启动空心村改造试点以来，35个具有闲置土地面积大、有利资源整合、班子战斗力强的试点村，得到干部群众的广泛支持。目前，已拆除正房631间、附房1099间，复耕63亩，工程全部完工将盘活闲置土地590亩，可满足2340户建房需求。村子怎么改，房子怎么安，票子怎么来?“只有想不到、没有做不到”，办法总比困难多，该市通过堵疏结合、因地制宜，走出了一条空心村改造新路子。

    按照盘活存量、不新增建设用地指标的要求，该市自主选择适合各村的改造方式，分类施策,探索出了原址新建型、改造填充型、异地新建型三种方式:村庄无规划房屋老旧、空闲地较多的村，或旧房规划有序、还住着人，且有改善住房条件意愿的村，按照统一图纸设计、统一房屋层高、统一公共设施 “三统一”要求，在原址上拆旧建新;规划建设一般、村庄外围建有很多新房的内部“空心化”村，以补偿方式拆除老旧房，进行“填鸭”式补充;随着交通设施的调整和改善，已整体搬迁或计划实施整体搬迁到条件更好的地方的村，通过拆除老村庄的空闲房后复垦……在具体实施中，摸索出了改造规划、安置建设、宅基地分配、基础设施配套等“十步法”。洛市镇刘家村采取原址新建型，拆除旧房后重新分配宅基地，按巷道成线、水沟成型、绿化成带的统一标准新建。白土镇赵家村是国家传统村落，具有保护价值，就采取改造填充型对明清建筑修缮，拆除20余栋破旧房，修与拆相辅相成。小港镇下埠村采取复垦型方式，将近40栋老旧房屋拆除全部复垦成耕地，实现新增耕地20余亩。

    该市按照村民的各种住房需求分别对待，使居有所屋。对已新建房屋的村民，按照“一户一宅”不允许再建，只给拆迁补偿;对没建新房而拆除旧房的村民，可优先购买统一规划后的宅基地建房，每户不得超过120平方米;对居住在危旧房而不愿去敬老院的孤寡老人，各种贫困户，以及在外地工作逢年过节需回乡居住的群体，采取统一建房或由集体调换更好住房的办法进行人性化妥善安置。过去互相攀比，同田乡肖家村肖海亮怕丢面子，在年前就筹资50万元将建一栋5层楼房，如今他感慨道：“同在一个村，人家建高楼大厦，自己建小了，怕人家说没用，没挣到钱。现在好了，大家都建一样，不但没矛盾，还省了钱好养老。” 荣塘镇新溪口村有旧房135幢，全部拆除后还不够安置，因此在规划宅基地时向空中发展，建了3幢5层楼房，解决了30户村民的住房……由于方式方法得当，尊重了群众意愿，空心村改造改善了农村环境、缓解了房地矛盾、和睦了邻里关系、拉近了群众距离，切实把好事办好了，所以全市不但没有出现一起因空心村改造而引发的上访事件，而且涌现出领导带头、党员干部带头、知名人士带头支持“空心村”改造的感人事迹。

    空心村改造牵涉到房屋拆迁补偿和基础设施配套建设，需要大笔资金。该市加大涉农项目资金向“空心村”改造倾斜力度的同时，尽力按照“谁受益、谁承担”的思路，拓展资金来源渠道，增强试点工作生命力。洛市镇刘家村采取宅基地有偿使用办法，72个宅基地收入216万元，较好解决了旧房补偿和新村硬件建设;曲江镇城岗村采取建房户每户出资5000元，筹集资金86万元硬化巷、绿化村庄……目前全市进入建设阶段的9个新村已自主筹集资金1802.5万元。针对困难户、低保户、残疾户、重点优抚对象，因为缺资金新建房屋，该市还加大救助力度，在各个试点村根据自身实际给予每平方100元左右的拆迁补助，建房应缴纳的行政事业性收费属于市本级部分的全免，优先安排给农村危房改造资金。(完)