乌克兰考虑举行公投回应东部民众联邦制诉求

持续恶化的乌克兰东部局势，让乌克兰基辅当局开始考虑做出让步。乌克兰代行总统职权的议长图尔奇诺夫4月14日暗示，“不反对”就“国家类型”举行公投，以确保东部地区留在乌克兰。这是乌克兰临时政府最高层首次回应东部民众的联邦制诉求。

或于下月公投决定“国家类型”

13日高调宣布将在东部地区实施“全面反恐行动”，威胁要把亲俄罗斯激进分子从乌克兰多个东部城市中驱除出去；14日却突然伸出橄榄枝，暗示将考虑乌克兰东部的公投要求，乌克兰基辅当局正软硬两手出击，应对持续升级并呈蔓延之势的乌东部危机。

乌克兰代行总统职权的议长图尔奇诺夫14日在乌议会表示，过渡政府“不反对”就“国家类型”举行公投，将通过公民投票来决定乌克兰的政治体制是否应由共和国改变为联邦。他告诉国会议员，如果国会批准，公投可以在今年5月25日总统选举日当天同时举行，但他确信公投结果将会证明绝大多数乌克兰人都希望看到一个不可分割的、独立的、民主和统一的乌克兰。

乌克兰共和国当前实行共和制，中央政府对于地方拥有巨大的决定权，包括任命各州州长等。上个月乌东部局势紧张以来，当地民众提出的一大关键诉求是要求乌克兰改共和制为联邦制，给予地方更大独立性，由地方议会推举代表自身权益的州长及中央层面的地方代表。

俄罗斯也多次呼吁乌克兰修改宪法，改为联邦制，赋予地方特别是东部地区更大独立性。俄外长拉夫罗夫本月初与美国国务卿约翰·克里举行会晤后表示，实行联邦制是乌克兰宪法改革最重要的组成部分。他强调说：“乌克兰西部和东部、西部和南部信奉截然相反的价值观”，为使乌克兰作为统一的国家存在，“重要的是在乌克兰现有所有地区之间寻求妥协”。拉夫罗夫还称，莫斯科和华盛顿支持乌克兰进行宪法改革。

不过，包括白俄罗斯总统卢卡申科在内的多名苏联前加盟共和国领导人均警告称，此时将乌克兰推向联邦制十分危险，可能会导致乌克兰国家分裂。

有政治分析人士指出，从图尔奇诺夫14日突然就地方自治权问题向东部伸出橄榄枝的举动来看，乌克兰当局面对占领越来越多政府机构的东部反对者，选项相当有限。

亲俄势力连占乌东部10城

乌克兰政府13日向东部亲俄反政府示威者发出最后通牒，要求他们于当地时间14日上午6时前弃械投降，退出政府大楼。然而，最后期限已过，乌当局并未采取军事行动，俄罗斯国旗仍飘扬在被占据的斯拉扬斯克警局总部，亲俄罗斯的势力已经接连占领乌克兰东部10个城市的政府大楼和警察总部。

被亲俄势力占领的城市，冲击占领政府大楼和警察总部的蒙面壮汉们身着没有任何标识的迷彩服，熟练地突入大楼、控制枪库抢夺弹药、在楼外架起障碍、组建“人民委员会”……上演着俄军占领克里米亚时惊人相似的一幕。

对于乌克兰东部最新的局势发展，俄罗斯总统普京的发言人德米特里·佩斯科夫15日表示，普京总统一天前多次接到乌克兰东部俄罗斯民众发来的请求，“希望俄罗斯能为乌东部的俄罗斯族提供保护，以某种方式介入乌克兰东部动荡的局势”。

佩斯科夫进一步透露说：“普京总统极其关注乌东部的政局发展。”不过，他没有透露普京将做出何种具体的决定。

乌东部民众诉求与克里米亚不同

虽然乌东部亲俄力量已提出“公投”的要求，有些人还喊出“离开乌克兰加入俄罗斯”的口号，但其实乌克兰东部俄罗斯族人的诉求与克里米亚的有着本质区别。

首先，乌克兰东部俄罗斯族人口虽然众多，但并不占绝对优势，乌克兰族和其他民族的人数与其相当。相比之下，克里米亚地区有超过六成的人口是俄罗斯民族，再加上克里米亚1954年才从苏联划割给乌克兰，而乌东部地区从来就属于乌克兰，因而，两者与俄罗斯的历史联系不可相提并论。

事实上，乌克兰东部的多数民众并不赞同脱离乌克兰加入俄罗斯。非政府组织“国际共和研究所”近日针对包括克里米亚在内的乌克兰全境各民族进行的一次民调结果显示，81%的民众反对加入俄罗斯，只有13%的人选择赞同。美国盖洛普和IRI民调机构今年3月14日至26日也对乌克兰全境民众进行了调查，结果发现有85%的乌克兰人认为说俄语的公民并没有受到恐吓与威胁，有66%的俄罗斯族也坦言他们没有觉得在乌克兰受到威胁或者恐吓。IRI据此解释说：“俄罗斯宣称因乌境内俄罗斯族受到威胁而需要出兵的理由并不成立。”

相较于克里米亚，乌克兰东部地区民众对乌克兰政治家的不满大于寻求加入俄罗斯或者独立。长期以来，尽管乌克兰东部地区是整个国家的经济发展动力所在，是重工业和矿业的集中地，但以西部人为主的乌克兰政界一直忽视东部人的需求，不但在政府关键位置上严重缺少东部人，就连东部民众的正常声音也鲜少被当局重视。乌克兰临时政府上台之后，并未邀请东部的社会精英参加基辅的政治重建，临时政府推出的“废除俄语作为官方语言”等一系列政策，则直接激怒了东部民众，这也给了亲俄势力与其对抗的理由。

国际社会紧急出面扑火

面对急转直下的乌克兰东部局势，乌克兰代行总统职权的议长图尔奇诺夫14日致电联合国秘书长潘基文，恳请联合国派出维和部队与乌克兰临时政府的安全部队一起执行“反恐行动”，以结束当下的危机。乌克兰总统参选人、前总理季莫申科当天也呼吁国际社会加紧介入乌克兰局势。

对此，英国外交大臣黑格14日表示欧盟各国外交部长同意就乌克兰问题扩大对俄罗斯的制裁范围。

欧盟各国外长将于本月17日在日内瓦举行紧急会议，讨论如何化解乌东部紧张局势。美国、俄罗斯、乌克兰和瑞士的外交官也将出席这一会议。有欧盟高官透露，欧盟外长们现在考虑的举措包括：进一步冻结俄罗斯政要的财产，禁止向俄罗斯更多高官发放签证。

美国白宫发言人卡尼14日称：“我们正在积极评估乌克兰东部地区的发展，具体包括俄罗斯做了什么，他们有没有介入侵略。我们正在跟伙伴们协调，我们最终会做出如何应对的决定。”

对于美欧西方的犹豫不决，乌克兰政府及东部民众都表示不满。乌克兰临时政府副外长表示，乌克兰政府希望外界的干预会有“一些结果”，否则乌克兰将关闭与俄罗斯的边境。而顿涅茨克居民巴拉巴诺娃则说：“我完全不相信西方会冒着与俄罗斯断交的风险为我们而战。”