让低收入者“居有其屋”——九江创新保障房建设和管理工作纪实

近日，九江市组织中心城区20个街道和169个社区从事保障房工作的人员参加培训，要求参训人员了解保障房申报的条件、流程，熟悉保障房后续管理模式，让保障房真正惠及当地的住房困难户。

“我们不仅要建好保障房，而且还要管好保障房，让住进保障房的人住得安心、放心和舒心，实现只要在九江就业创业，就能在九江安居乐业的目标。”九江市住房保障和房产管理局局长朱作清在接受记者采访时深有感触地说。

把保障房建设作为“安民心”、“稳社会”的发展工程，主动作为，高位推进

九江市把保障房建设上升为一号民生工程，不断创新工作思路，精心谋划保障房建设新途径，走出了一条符合政策要求、群众接受认可、便于操作管理的具有九江特色的保障房建设路子，即“政府主导、市场运作、三房合一、五位一体、租售并举、租补分离、严格准入、动态管理”。“三房合一”就是不再建设经济适用房，将廉租房与公租房在建设上“合二为一”，通过对象和租金的差别化来实现对不同收入群体的动态保障；“五位一体”就是把“保障性住房建设、棚户区改造、国企改制、城建项目拆迁、旧城改造安置”等五项工作有机结合，将财政资金、政策性资金、社会资金捆绑使用。同时把好的地块用于保障房建设，实行一次性规划、一次性选址、一次性落实用地，快速推进保障房建设。

记者来到与九江市第一中学八里湖校区仅一路之隔的保障性安居工程——怡祥苑，这里高楼林立，建筑设计新颖，充盈着现代的气息。这个位于黄金地段的小区占地190.8亩，许多房地产开发商曾想购买这块土地，用于建设高档住宅小区。九江市政府2009年投资1.5亿元，在这块寸土寸金的土地上建设保障房，3224户中低收入家庭圆了住房梦。

“小区附近有学校、医院、体育馆等，住在这里生活很方便，我们真是太幸福了。”不少小区居民纷纷向记者表达自己的喜悦之情。

在保障房建设中，该市全程引入市场机制，严格执行招拍挂出让程序，设计、勘察、施工等均严格执行招投标程序，选择优秀的队伍参与保障房建设。同时，落实“三个百分之百”，即工程质量推行百分之百分户验收、所有单体建筑百分之百设立工程质量责任永久性标示牌、施工建设过程中百分之百推行工程质量安全远程视频在线即时监控。由于狠抓了工程质量，该市保障房建设成了居民的放心工程。

建立一整套保障房分配的申请审查和摇号程序，做到公平、公正、公开

九江市建立了一整套保障房分配的申请审查和摇号程序，即“五道程序、四道把关、三榜公示”的申请审查程序和电视现场直播公开摇号的方式。“五道程序”就是个人如实申请、社区评议推荐、街道受理初审、区政府复审、市推进保障性住房领导小组办公室审定和检查监督。“四道把关”就是社区把好评议推荐关、街道把好初审关、区政府把好复审关、市推进保障性住房领导小组办公室把好审定和检查监督关。“三榜公示”就是街道办事处初审完毕后，将申请人的具体情况在申请人居住地社区、户籍所在地社区和工作单位进行公示；区政府复审完毕后，再将申请人的具体情况在区政府、街道办事处、申请人居住地社区、户籍所在地社区和工作单位进行公示；摇号确定中签户后，由市推进保障性住房领导小组办公室通过政府网站、当地报纸等媒体，向社会公示中签户名单。公示过程中，对有异议者由市推进保障性住房领导小组办公室组织调查，确保做到保障房分配的公平、公正、公开。

近年来，该市在保障房分配审查过程中，有3800多户家庭因被查出不符合条件而被取消了申请资格。

保障房实行委托管理服务，不仅管理成本低，而且非常方便

九江市以物业服务企业为依托，对保障房实行委托管理服务，经济适用房小区由开发建设单位直接进行管理；廉租房小区由市房地产公司组建的物业公司负责管理；公租房小区由公开选聘的物业服务企业进行管理。去年7月5日，该市通过公开选聘，确定了两家物业服务企业对首批分配的公租房小区怡和苑和怡居苑进行管理。同时在公租房小区设立了房屋管理站，对入住家庭实行动态管理，并对小区的物业服务工作进行监管。

该市对住在公租房小区的住户，采取银行代收代缴的办法收缴租金和物业管理费。物业服务企业只按照合同提供相应的服务，不直接与住户发生费用结算关系，小区的物业管理费统一收缴后，由房管部门划账给物业服务企业。

为满足中签群众互换房屋的需求，九江市还建立了保障房互换信息平台系统，中签家庭凭申请人姓名和身份证号码，即可登录系统登记房屋互换信息，从而达到与有相同需求的家庭互换住房的目的。目前，已有300多户中签户通过该系统实现了住房互换。

“云散月明谁点缀，天容海色本澄清。”九江市不仅保障房建得好，而且管得好，得到了省委、省政府和住建部的充分肯定。