梁云风：九江探索小贩占道合法有标本作用

　　小摊小贩街头巷尾占道经营，与城管执法人员“打游击”，在九江将成为历史。从3月1日起，《九江市中心城区临时便民摊点疏导点管理办法》正式实施，其核心内容是对小摊小贩的管理由以前的“堵”，改为今后的“疏”。今后，九江市将允许小摊小贩在规定时段、规定地段内占道经营。（3月3日 信息日报）

　　长期以来，小贩的肚子和城市的面子之间的矛盾一直困扰着城市管理者，并不时爆发出激烈的冲突。九江探索小摊小贩占道经营合法化，在当下中国城市管理中极具标本作用。

　　回顾起双方的冲突，惨烈者如沈阳小贩夏俊峰案、内蒙古瓜农持刀砍杀城管案，以及湖南瓜农死亡案，一再把城管这个群体推向风口浪尖，引发更为激烈的对抗。尽管不时有城管爆出所谓的“柔性执法”，但应该看到的是，不管是小品执法、鲜花执法还是下跪执法，本质上都无法根本改变这种冲突，城管不可能天天上街演小品，也不可能天天送花或者下跪，根源即在于，这种以堵为出发点的思维无法化解矛盾：柔性执法劝不走小贩，强制措施必然引发冲突，“肚子”和“面子”之间似乎形成了“有你没我”的局面。

　　对小摊小贩，城市管理当以“管”为主，而不是企图对其彻底抹杀。九江在这方面的探索之所以有意义，就在于，它用几个方面的规定，有力地回击了现有管理思维，真正做到了以管为主，优化利导。

　　首先，在容许占道经营的地方选择上，九江普遍征求市民意见，做到既方便市民，又不妨碍市民的正常生活；而且在地区的选择上，不把摊贩赶到偏僻之地，而是广泛存在于城市生活的各个地点，这也兼顾了摊贩的利益，利于政策的推广。

　　其次，在城市的“面子”方面，建立临时摊点，且摊点的设置有标识牌，上有责任人等信息，便于监管；对摊点有“八统一”的要求，如统一定点划线经营、统一制式遮阳棚（伞）、统一编号、统一垃圾容器等，照顾了城市的“面子”；更对为生条件，饮食类摊点实行申请营业执照、经营者健康证等，保证了摊点的为生安全。

　　再者，对摊点的申请人也做了规定。申请进入临时摊点经营的人员，限定为本地下岗职工、失业人员、失地农民、残疾人和外来务工（办理暂住证在九江市暂住超过6个月）困难人员等困难群体，这基本上涵盖了城市低收入人群，这极大地舒缓管理矛盾，有利于城市低收入者自谋职业，利于社会的稳定。

　　在当下的城市管理中，城市的管理者追求环境的整洁，普通市民追求自己方便并且摊点不能影响自己的生活，摆摊者追求自己的经营利益，如果不处理好，极易放大矛盾。而九江的探索，则在于把三者的利益统一起来，纾解矛盾于未发。事实上，小摊小贩世界各国城市都存在，在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景，白宫旁、要道边，都是小贩们叫卖之地。对摊贩的温情管理与宽容可以说是一个城市文明的标志之一，九江探索的占道合法化，待实行之后可以作为中国城市管理的标本研究。

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