关于贯彻落实习近平总书记农村改革座谈会重要讲话精神的意见

赣供办字〔2016〕24号

各市、县（区）供销合作社，省社机关各处室、直属各单位：

4月25日，习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，将深化供销合作社综合改革作为深化农村改革六项重点工作之一，强调要推进供销合作社综合改革，按照为农服务宗旨和政事分开、社企分开方向，把供销合作社打造成为同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。习近平总书记农村改革座谈会重要讲话，指明了加快供销合作社改革发展必须坚持的宗旨、方向和目标，为推进综合改革提供了工作总遵循、总方针。6月2日，省社召开党组（扩大）会议，学习传达习近平总书记农村改革座谈会重要讲话精神，要求各级供销合作社充分认识习近平总书记重要讲话的重大意义，把思想和行动统一到重要讲话精神上来，坚定不移地贯彻落实省委、省政府决策部署，着力以问题为导向，努力在重点领域和关键环节上取得突破，推动我省供销合作事业健康协调发展。重点要做好以下工作：

一、牢牢把握为农服务宗旨，做到为农、务农、姓农。习近平总书记多次强调，小康不小康，关键看老乡。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。供销合作社必须始终把服务“三农”作为立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，做到为农、务农、姓农。要按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，履行好社会责任，充分体现党和政府的政策导向，按照中央和省委部署，扎扎实实把深化供销合作社综合改革推向前进，为农村发展提供新的动力，让广大农民有更多获得感。

二、推进农业适度规模经营，大力开展农业社会化服务。习近平总书记深刻指出，他到农村调研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年轻人不多，青壮年男性寥寥无几，留在农村的是“386199”部队。出去的不愿回乡干农活，留下的不安心搞农业，再过10年、20年，谁来种地？这的确不是杞人忧天！中央和省委都明确要求，供销合作社要紧紧围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，积极创新农业生产服务方式和手段。为此，一要加快构建新型为农服务体系。着力拓展经营服务领域，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。二要大力实施农业社会服务惠农工程。加快组建县乡惠农服务公司（中心），确保每个县级社建立1个惠农服务公司和1个示范性惠农服务分公司（中心），每个乡镇建设1个惠农服务分公司（中心），大力探索开展土地托管服务，确保今年全系统开展大田全托管面积达100万亩以上，真正打响“农民外出打工、供销社为农民打工”的服务品牌。三要积极服务各类新型农业经营主体。利用供销合作社的组织优势，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，推动加快构建职业农民队伍和高素质农业生产经营者队伍，为农业现代化建设提供坚实人力基础和保障。

三、巩固基层服务阵地，大力实施基层建设改造提质工程。习近平总书记强调，改变农业是“四化同步”短腿、农村是全面建成小康社会短板状况，根本途径是加快农村发展。农民小康不小康，关键看收入。中央和省委要求，供销合作社在综合改革过程中，要切实解决与农民利益联结不紧密的问题，着力通过合作经营帮助农民增收致富。必须要通过全面深化综合改革，加快建成同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系。一要着力实施基层建设改造提质工程，利用3-5年时间，打造一批综合实力强、服务功能全、与农民联结紧密的示范基层组织，确保基层社覆盖好、立得住、站得牢，使基层社真正与农民在组织上和经济上形成更加紧密的联结。二要大力开展农民合作社示范社创建活动，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社。今年完成评选100家省级示范农民合作社、带动农户数达到100万户以上的目标。三要大力推广“3+2+N”综合服务模式和“村两委+综合服务社”基层组织建设模式，按照星级社标准，加快建设一批三、四、五星村级服务社和城乡社区服务中心（站），为城乡居民生产生活提供便捷高效的服务。

四、提升基层网络流通效率，大力发展农村电子商务。习近平总书记强调，要发展高附加值、高品质农产品，发展农产品加工和流通业。应该看到，留存多年的农产品“卖难”问题，流通不畅、效率不高是一个重要因素，迫切需要发展农村电子商务，实现传统流通服务网络转型升级。一方面要大力实施“互联网+供销合作社”计划，加快发展电子商务企业，开展农村电子商务服务，启动“百馆千站万点” （即：建立100个县级特色馆、1000个乡镇电商服务站、10000个村级电商服务点）建设。另一方面要有计划地对村级综合服务中心（社）和各类经营网点进行信息化改造，不断充实经营服务内容，使之具备开展电子商务的基本条件。有条件的，要加快组建供销物流公司，积极承接第三方物流公司向乡、镇、村下延业务，打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。

五、推进政事分开、社企分开，加快构建双线运行机制。习近平总书记在农村改革座谈会上的重要讲话，为进一步创新供销合作社联合社治理机制指明了方向，各地务必要深刻理解和把握。一要按照政事分开、社企分开的要求，进一步厘清行政管理、行业指导、经济发展三方面职能边界，明确行使职能的程序和规则，从体制、机制上保证政企、社企分开，按照建设合作经济联合组织的要求，优化各级联合社机关机构设置、职能配置，不断激发内生动力和发展活力。二要切实转变联合社机关行政化思维，形成符合合作经济组织特点的服务理念和服务方式，加快构建联合社主导的行业指导体系，密切联合社的层级联系，强化联合社为成员社、基层社服务的良性导向。加快建立成员社对联合社的工作评价机制，完善联合社对成员社的工作考核机制。三要理顺社企关系，落实供给侧结构性改革要求，用新供给培育新动能，创新社有企业管理体制和运行机制，强化联合合作，加快构建社有企业支撑的经营服务体系。

六、强化改革风险防控意识，切实守住底线红线。习近平总书记强调，深化农村改革，不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。全省供销合作社综合改革已经进入攻坚期，面临的都是难啃的“硬骨头”，既要大胆探索，更要管控好风险。各级供销合作社要认真贯彻习近平总书记“四个不能”的指示要求，守住供销合作社改革底线红线，不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统优势、规模优势改没了，不能把社有资产改少了，不能把沿市场经济前行的方向改偏了，不能搞“一刀切”。对暂时拿不准的，要充分论证，先行试点，逐步探索。

各级供销合作社要切实领会和把握习近平总书记农村改革座谈会重要讲话要求，进一步振奋精神、解放思想、埋头苦干、开拓进取，以新发展理念为引领，主动适应新常态，全面深化供销合作社综合改革，为我省五年决战同步小康作出新的贡献。

                                                                2016年6月3日