湖口县流芳乡多措并举，率先完成土地确权登记任务

　　2014年3月，湖口县流芳乡被确定为全省农村土地承包经营权确权登记发证试点工作试点乡以来，该乡紧紧围绕县委、县政府的部署要求，强化组织领导，落实经费保障，狠抓措施落实，细化问题调处，按照“先行试点、大胆探索、积累经验、先点后面”的总体思路，积极部署和安排，多措并举，梯次推进农村集体土地确权登记颁证工作，历经基本信息调查、地块指认勾绘、公示完善录入等6个月紧张工作，截止8月底，该乡发证前期的确权登记工作基本完成。

　　广泛宣传，发动群众，营造良好工作氛围。为开展好土地确权登记工作，该乡利用发放《致农民的一封信》、张贴标语等形式，对确权登记颁证法律政策、基本做法和工作要求等进行广泛宣传；认真组织召开全乡动员会、村两委宣传会、村民小组工作座谈会进行动员部署，让参会人员充分了解此次确权登记发证试点工作的意义和目的，让村组干部群众知道这次确权发证，是在二轮承包的基础上进一步完善土地承包关系，是数字化、信息化的管理升级，是为了保护农民权益，而不是对以前承包关系的否定，仅就目前承包经营关系进行确权和登记。通过“一信三会”消除了农民群众的疑虑，激发了群众参与的积极性和主动性，为全乡确权登记工作营造良好的工作氛围。

　　强化领导，明确责任，齐心协力推进工作。流芳乡党委政府高度重视农村土地确权登记颁证工作，自我加压，就该项工作专门下发文件明确乡村两级实行“一岗双责”。全乡成立了由乡委书记为组长，政府乡长为副组长，分管领导为常务副组长，乡农业技术推广站、财政所、综治办、派出所、土管所、林业站、水务站等站所为成员的农村集体土地确权登记颁证工作领导小组，强化组织领导力量。农业技术推广站负责技术全乡确权登记的技术指导和督查考核等工作；财政所具体落实乡财务相关经费及时到村到组，确保干事有人员，办事有资金；综治办和派出所针对确权过程中出现的矛盾纠纷结合实际依法依规妥善调处；土管、林业和水务等站所协助确认土地规划属性等工作，做到政策界限落实到位。该乡通过部门联合，齐抓共管，形成强大合力，确保了确权登记各项工作有人负责，顺利推进。

　　精心操作，细化管理，确保确权登记规范。该乡以“调查精细化、资料规范化、数据统一化、管理科学化”为目标，在实际操作过程中，实行精细化操作和管理，明确了权属界线确认是集体土地所有权确权登记业务的核心，过程控制是保障集体土地所有权确权登记质量的基础。科学制定下发了《流芳乡土地确权登记颁证工作流程》，对确权登记的具体八个环节的工作责任落实到人。注重人员的选配，外业调查时，每个村以小组单位坚持选聘有经验、明地块、能吃苦、肯负责的老党员或老干部实地勾图指认；内业土地信息制作时，聘请北京中农信达信息技术有限公司发挥技术优势，全程参与入户调查、实地测绘和录入数据，要求所有参与人员发扬不怕烦、不怕累的精神，全乡做到了一遍登二遍补三遍优，动态性实时修正和确认四项内容（人、地、图和数），直到确保不乱登、不少人、不漏地，直到到承包地与登记表、合同、卫片图、地籍图和数据库位六点一致。同时，多次邀请县农业局领导，来现场指导，排查工作中的薄弱环节，提出具有针对性的解决问题的措施，所有问题第一时间发现，第一时间解决，从而确保集体土地所有权登记发证工作准确性和规范性。

　　因地制宜，结合民情，积极探索试点经验。流芳乡要求各村应充分发挥农村基层党组织和基层干部、村小组长作用，做好政策讲解。对于经营权权属明确、界限清晰、无矛盾纠纷的提倡整体推进，快速登记和签合同；对于确实难以解决的土地争端的则可以缓登或问题解决后再登，不盲目追求“一刀切”、“全覆盖”。

　　在全乡整个确权登记过程中，该乡也遇到了两个问题：第一，土地发生调整了的该如何登记？为此，乡党委政府专门召开座谈会，会议明确：一是发生“小调整”的小组，则按照当前农户的实际经营情况进行登记。二是面积测量登记方面。该乡坚持尊重历史、承认现实的原则，土地成块调整的，按照该地块第二轮证上原有面积登记，变更登记权属人；地块合并或分化调整的，则以小组“小调整”方案登记，调整方案不存在的，则以实际测量为准。因建设或征收等造成土地发生变化的，如违法占用土地的，违法部分予以备案但一律不予发证；依规办理了合法手续的则按照法律规定颁发相应的经营权证。第二，对于退耕还林的如何确权？对于退耕还林，该乡工作组通过实地调研和召开群众会等多种形式，明确了农户如果领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择，是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证，也没有领取补贴的，应当进行确权登记颁证。

　　目前，该乡6个行政村，99个村民小组中已完成6个行政村96个小组的入户信息登记、地块指认勾绘、图表公示及合同签订等工作，确权登记率达97%。登记农户2300余户，宗地13000余地块，确权登记面积达17000余亩，在全省率先基本完成农村集体土地确权登记工作。下一步，该乡将积极协调，力争年底前完成剩余3个小组的确权登记工作。同时继续完善相关数据，对接省市工作要求，全面完成农村土地承包经营权颁证工作。