留住民心与乡愁——九江市浔阳区旧城改造纪实

“浔阳江头夜送客，枫叶荻花秋瑟瑟”，浔阳区是九江历史悠久，文化积淀深厚的老城区，曾以中国的“四大米市”、“三大茶市”之一而著称。

然而，随着经济社会发展，浔阳区也遭遇了尴尬：一边是高楼林立，一边是棚户连片，一部分市民的居住条件异常艰苦。这种城市内部的二元结构不消除，城镇化的质量就无从谈起。

2011年开始，浔阳区“大手笔”推进旧城改造，两年多来，动迁改造棚户区110万平方米，超过前十年的总和，启动建设安置小区、保障房项目15个及公租房5000套，已建成面积47.75万平方米。按照“市区联动、部门配合、以区为主”的总体思路，九江市、浔阳区两级建立了涵盖旧城改造各个环节的协调工作机制。2013年市委、市政府正式实施浔阳区“十大片区”旧城改造以来，每个片区都由一名市领导挂点，率先启动的封缸酒厂、孔家洼、莲花池、战备路四大片区签约率和拆除率均超过98%。尤其值得一提的是，在近年来省信访局受理的群访件中，涉及城镇拆迁类的问题居首，2012年至2013年群访批次和人数都超过175%，而浔阳区未发生一起因旧城改造引发的重大群访事件。

浔阳区是如何把旧城改造工作做得又稳又快又好？2月18日至19日，记者来到浔阳区探寻其中的奥秘。

以人为本，就近还房得民心

封缸酒厂片区是依托老厂区逐步形成的居民区，房屋大多建于上世纪五六十年代，巷道狭窄，治安、消防隐患大，环境差，大多数房屋没有厨房、卫生间，是浔阳区“十大片区”中第一个启动的项目。居民们盼拆迁，但又怕还建房远了不习惯、不方便。

“拆了房子搬到郊区，买个东西都要坐半天车，麻烦！”在封缸酒厂片区住了近20年的老许夫妇怀有顾虑。尽管两个女儿的房子都比他们27平方米的旧房宽敞舒适，但老许夫妇起初都不愿搬。

针对群众的顾虑，浔阳区多次研究，充分尊重群众意见，最终确定了就地就近安置为主、异地和货币补偿安置相结合的征迁方案。浔阳区委书记戴晓慧说：“旧城改造是一件惠民实事，我们要把实事做好，不能让老百姓为了改善居住条件而降低生活质量。”

浔阳区坚持让利于民，对在城区只有一处住房且面积少于36平方米的征迁户，结合房屋设计，给予50平方米的最低安置面积，只以成本价结算差价。按照政策，老许夫妇27平方米的旧房换成52平方米的新房，除去政府补偿和奖励，自己只要交4万多元就可以了，夫妻俩非常满意。集中签约前一天，夫妻俩从中午就开始轮流排队，第一个拿到了选房号。

告别旧房，新房什么样？记者在位于浔阳区中心地带、刚竣工的花果园安置小区看到，小区户型设计科学，建有地下停车场，周边配套建设了幼儿园、小学、医院、购物广场等公共设施，小区内一块标有设计、施工、建设、监理等单位相关负责人的“责任标牌”非常醒目。浔阳区坚持“建筑品质等同于商品房，配套标准高于商品房”的原则，高标准、高质量推进安置房建设，已竣工的花果园安置小区成为其他安置小区的样板。到2015年“十大片区”改造完成后，近万户居民将告别脏乱差环境，住上这样的新房，享受现代都市的居住条件。

阳光操作，群众做主显公平

征迁难，在寸土寸金的城市中心征迁难上加难。房改房、直管公房、私房交错，伴随着各种私搭乱建，整个片区房屋性质异常复杂。

“合情合理合法，公平公正公开。”这是浔阳区委副书记、区长左延在此次旧城改造过程中强调最多的话。旧城改造过程中，浔阳区遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，从确立征迁范围、补偿方案、安置方法和特困群体认定，到聘请有经验的群众代表参与征迁和未来施工建设的监督，都做到及时公开，阳光操作，“一把尺子量到底”，既不让老实人吃亏，也不让“聪明人”占便宜。

“让群众做主”，落实在整个征迁过程中。要不要征迁，由老百姓投票决定，95%以上住户同意才启动征迁；入户评估公司由居民代表从全市有资质的评估公司中随机抽取；安置户型在征求老百姓意见后才能确定。同时，彻底摒弃以往易引发矛盾的拆迁公司参与征迁的做法，改为全由干部上门做动迁工作。干部们以情感人、以理动人，特别是在征迁过程中出现的老人过渡难、搬家难、困难群体的生活来源等问题，都优先予以解决。广大党员干部一对一帮扶征迁户中的困难家庭，各个街道联合团委、学校组织青年志愿者为广大征迁户服务，赢得百姓理解和支持。

今年60岁的张启发，与80多岁高龄的母亲相依为命，生活十分困难。听到要搬家，张启发不同意，“搬家、租房、还房都要钱，我没钱！”街道工作人员了解情况后，多次上门，在还建房选择上帮他精打细算，尽量用最少的支出改善住房条件；在过渡问题上一面带他到德化路小区看临时安置房，一面又帮他在市区找合适的房源。工作人员的细致体贴令他非常感动，最终他在征迁合同上签了字。

留住乡愁，弘扬浔阳历史文化

文化，是城市的灵魂。浔阳拥有2200年的历史，封缸酒令人回味，烟水亭、浔阳楼令人陶醉，周敦颐令人敬仰。在改造老城区的同时，浔阳区更注重保护和弘扬传统优秀文化，遵循“安置小区公共艺术为点、历史文化街区改造为线、片区文化植入为面”的三位一体模式，将浔阳历史印记保留、重塑、提升，让居民在城镇化过程中“记得住乡愁”。

旧城改造中，浔阳区聘请了中国美院专业设计人员进行总体城市文化品牌设计、历史文化街区设计、安置小区公共文化景观设计，着重打造“城市记忆”。如封缸酒厂片区改造中，规划建设老工厂故事公共艺术景观小品，对原有烟囱实行加固保护，模拟和讲述封缸酒厂的生产工艺流程和轶闻旧事，再现老工厂的昔日繁华；莲花池片区规划建造展示周敦颐种莲爱莲高洁情怀、清末翰林刘廷琛治家治学风范的公共艺术景观小品；在孔家洼安置区建造复原老九江市井故事的公共艺术景观小品，在战备路安置区建设记载女儿街、张官巷等老地名背后故事的文化载体，展现老九江民俗文化。

旧城改造，既是民生工程，又是可持续发展工程。浔阳区还把旧城改造与产业发展相结合，推动产城融合，增强发展后劲。按照规划，该区将把旧城改造盘整后的近九成盈余土地用于商宇楼开发建设。在旧城改造过程中，同步开展拟出让地块的招商工作，加快推进“十大千万楼宇工程”、“十大特色市场”建设，计划用2至4年，新建商务楼宇15座以上，使楼宇税收占第三产业税收的比重超过30%。

“千年古城街狭窄，入市人群挤不开；高低房屋旧面貌，棚户形象乱糟糟；市区领导决心下，惠民工程摆头条；两年时间建万户，百万平米质量高；公私房产统一改，浔阳旧貌换新颜。”居民李言林老人写下的这首《城改敬言》，成为九江市浔阳区旧城改造的生动写照。