留住民心与乡愁——九江市浔阳区旧城改造纪实

27.03.2014  14:04

浔阳江头夜送客,枫叶荻花秋瑟瑟”,浔阳区是九江历史悠久,文化积淀深厚的老城区,曾以中国的“四大米市”、“三大茶市”之一而著称。

然而,随着经济社会发展,浔阳区也遭遇了尴尬:一边是高楼林立,一边是棚户连片,一部分市民的居住条件异常艰苦。这种城市内部的二元结构不消除,城镇化的质量就无从谈起。

2011年开始,浔阳区“大手笔”推进旧城改造,两年多来,动迁改造棚户区110万平方米,超过前十年的总和,启动建设安置小区、保障房项目15个及公租房5000套,已建成面积47.75万平方米。按照“市区联动、部门配合、以区为主”的总体思路,九江市、浔阳区两级建立了涵盖旧城改造各个环节的协调工作机制。2013年市委、市政府正式实施浔阳区“十大片区”旧城改造以来,每个片区都由一名市领导挂点,率先启动的封缸酒厂、孔家洼、莲花池、战备路四大片区签约率和拆除率均超过98%。尤其值得一提的是,在近年来省信访局受理的群访件中,涉及城镇拆迁类的问题居首,2012年至2013年群访批次和人数都超过175%,而浔阳区未发生一起因旧城改造引发的重大群访事件。

浔阳区是如何把旧城改造工作做得又稳又快又好?2月18日至19日,记者来到浔阳区探寻其中的奥秘。

以人为本,就近还房得民心

封缸酒厂片区是依托老厂区逐步形成的居民区,房屋大多建于上世纪五六十年代,巷道狭窄,治安、消防隐患大,环境差,大多数房屋没有厨房、卫生间,是浔阳区“十大片区”中第一个启动的项目。居民们盼拆迁,但又怕还建房远了不习惯、不方便。

拆了房子搬到郊区,买个东西都要坐半天车,麻烦!”在封缸酒厂片区住了近20年的老许夫妇怀有顾虑。尽管两个女儿的房子都比他们27平方米的旧房宽敞舒适,但老许夫妇起初都不愿搬。

针对群众的顾虑,浔阳区多次研究,充分尊重群众意见,最终确定了就地就近安置为主、异地和货币补偿安置相结合的征迁方案。浔阳区委书记戴晓慧说:“旧城改造是一件惠民实事,我们要把实事做好,不能让老百姓为了改善居住条件而降低生活质量。

浔阳区坚持让利于民,对在城区只有一处住房且面积少于36平方米的征迁户,结合房屋设计,给予50平方米的最低安置面积,只以成本价结算差价。按照政策,老许夫妇27平方米的旧房换成52平方米的新房,除去政府补偿和奖励,自己只要交4万多元就可以了,夫妻俩非常满意。集中签约前一天,夫妻俩从中午就开始轮流排队,第一个拿到了选房号。

告别旧房,新房什么样?记者在位于浔阳区中心地带、刚竣工的花果园安置小区看到,小区户型设计科学,建有地下停车场,周边配套建设了幼儿园、小学、医院、购物广场等公共设施,小区内一块标有设计、施工、建设、监理等单位相关负责人的“责任标牌”非常醒目。浔阳区坚持“建筑品质等同于商品房,配套标准高于商品房”的原则,高标准、高质量推进安置房建设,已竣工的花果园安置小区成为其他安置小区的样板。到2015年“十大片区”改造完成后,近万户居民将告别脏乱差环境,住上这样的新房,享受现代都市的居住条件。

阳光操作,群众做主显公平

征迁难,在寸土寸金的城市中心征迁难上加难。房改房、直管公房、私房交错,伴随着各种私搭乱建,整个片区房屋性质异常复杂。

合情合理合法,公平公正公开。”这是浔阳区委副书记、区长左延在此次旧城改造过程中强调最多的话。旧城改造过程中,浔阳区遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则,从确立征迁范围、补偿方案、安置方法和特困群体认定,到聘请有经验的群众代表参与征迁和未来施工建设的监督,都做到及时公开,阳光操作,“一把尺子量到底”,既不让老实人吃亏,也不让“聪明人”占便宜。

让群众做主”,落实在整个征迁过程中。要不要征迁,由老百姓投票决定,95%以上住户同意才启动征迁;入户评估公司由居民代表从全市有资质的评估公司中随机抽取;安置户型在征求老百姓意见后才能确定。同时,彻底摒弃以往易引发矛盾的拆迁公司参与征迁的做法,改为全由干部上门做动迁工作。干部们以情感人、以理动人,特别是在征迁过程中出现的老人过渡难、搬家难、困难群体的生活来源等问题,都优先予以解决。广大党员干部一对一帮扶征迁户中的困难家庭,各个街道联合团委、学校组织青年志愿者为广大征迁户服务,赢得百姓理解和支持。

今年60岁的张启发,与80多岁高龄的母亲相依为命,生活十分困难。听到要搬家,张启发不同意,“搬家、租房、还房都要钱,我没钱!”街道工作人员了解情况后,多次上门,在还建房选择上帮他精打细算,尽量用最少的支出改善住房条件;在过渡问题上一面带他到德化路小区看临时安置房,一面又帮他在市区找合适的房源。工作人员的细致体贴令他非常感动,最终他在征迁合同上签了字。

留住乡愁,弘扬浔阳历史文化

文化,是城市的灵魂。浔阳拥有2200年的历史,封缸酒令人回味,烟水亭、浔阳楼令人陶醉,周敦颐令人敬仰。在改造老城区的同时,浔阳区更注重保护和弘扬传统优秀文化,遵循“安置小区公共艺术为点、历史文化街区改造为线、片区文化植入为面”的三位一体模式,将浔阳历史印记保留、重塑、提升,让居民在城镇化过程中“记得住乡愁”。

旧城改造中,浔阳区聘请了中国美院专业设计人员进行总体城市文化品牌设计、历史文化街区设计、安置小区公共文化景观设计,着重打造“城市记忆”。如封缸酒厂片区改造中,规划建设老工厂故事公共艺术景观小品,对原有烟囱实行加固保护,模拟和讲述封缸酒厂的生产工艺流程和轶闻旧事,再现老工厂的昔日繁华;莲花池片区规划建造展示周敦颐种莲爱莲高洁情怀、清末翰林刘廷琛治家治学风范的公共艺术景观小品;在孔家洼安置区建造复原老九江市井故事的公共艺术景观小品,在战备路安置区建设记载女儿街、张官巷等老地名背后故事的文化载体,展现老九江民俗文化。

旧城改造,既是民生工程,又是可持续发展工程。浔阳区还把旧城改造与产业发展相结合,推动产城融合,增强发展后劲。按照规划,该区将把旧城改造盘整后的近九成盈余土地用于商宇楼开发建设。在旧城改造过程中,同步开展拟出让地块的招商工作,加快推进“十大千万楼宇工程”、“十大特色市场”建设,计划用2至4年,新建商务楼宇15座以上,使楼宇税收占第三产业税收的比重超过30%。

千年古城街狭窄,入市人群挤不开;高低房屋旧面貌,棚户形象乱糟糟;市区领导决心下,惠民工程摆头条;两年时间建万户,百万平米质量高;公私房产统一改,浔阳旧貌换新颜。”居民李言林老人写下的这首《城改敬言》,成为九江市浔阳区旧城改造的生动写照。


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