2016年江西机关党员干部春节回乡调研文章集锦（二）

小议农村“两权”抵押贷款试点

省人防办 林承杰

　　自去年8月国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，正式启动农村“两权”抵押贷款试点工作以来，我省已确定在5个设区市开展试点。

　　春节期间，笔者对农村“两权”抵押贷款试点情况做了调研。从当前了解的情况看，存在的问题主要体现为“三难”。一是评估难，农民有观望情绪。由于缺乏专业的评估机构、标准，评估结果与农民预期有较大差距。二是变现难，银行有抵触情绪。违约现象一旦发生，作为抵押担保的“两权”无法顺畅通过交易变现。这种情况与前些年我省林改政策相似。三是补偿难，政府有畏难情绪。财政需要出资设立风险补偿基金，对多数地方而言，压力太大。

　　通过与方方面面沟通、交流，提出以下建议：

　　首先，深入宣传好国务院文件精神，特别是国务院指导意见中强调的维护农民合法权益，慎重稳妥推进试点工作的精神必须向农民宣传到位，同时各方在推进试点时也必须严格落实。

　　其次，把风险防范、控制和化解放在重要位置考虑。一是在保证农民承包权和基本住房权利的前提下，加快研究出台抵押物处置政策，避免农民无房可住与失地风险。二是多渠道规避贷款风险。土地经营权抵押贷款的期限不超过土地承包剩余期限；尽快建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围；鼓励保险公司大力拓展农业保险和农民住房保险业务。三是金融产品设计多样化、人性化。在土地经营权剩余使用期限内尽量发放中长期贷款，对经营规模适度的农业经营主体发放短期贷款。四是争取与国家优惠政策挂钩。比如中央财政安排的支持农村产业融合发展试点资金，中央预算内向农村产业融合发展项目倾斜的投资等。五是省以下地方财政要有一定的投入，以增强政府公信力和各方信心。可以通过设立风险补偿基金或采取利息补贴方式。通过以上措施，着力解决变现难、补偿难问题。

　　第三，完善“两权”评估市场建设。尽快建立专业评估机构，出台评估标准。要大力改变当前“两权”评估价格总体偏低，特别是距离城市较远、位置较偏地带“农房不值钱、农田不值钱”的状况。

（载《江西日报》2016年2月29日B4综合版）

花果园社区党建工作的经验

省国税局 钱 明

　　九江市白水湖街道花果园社区紧靠九江长江大桥，原来人居环境较差，低收入者多，安全隐患多。今年春节回家乡，一进社区便被眼前崭新的楼房、干净的路面、优美的环境所吸引，笔者在调研中不断听到乔迁新居、下岗再就业、老人小孩有依托、社区更安全、荣获国家级“第三批充分就业先进社区”荣誉称号等好消息，大家脸上挂满了笑容。社区面貌如何得到极大改善？通过走访，笔者了解到，近年来社区以旧城改造为契机，创新基层党建工作模式，取得明显成效。有几点经验值得推广。

　　坚持党员引领。一是发挥党员创业带富作用。原九江市化工厂改制后，花果园社区由厂矿社区转变为纯居民社区，社区成立创业就业培训基地，改制企业党员江政波等人带头创业，开设了九江宏科化工有限公司，提供了近300个就业岗位，带动解决了社区1000余名下岗人员的就业问题。二是发挥党员网格责任人作用。社区划分为6个社区网格责任片区，22名党员担任网格长、楼栋长，打造以“党员网格责任人—党员楼栋长—网格志愿者队伍”为架构的网格管理队伍，进一步拉近党群关系。三是发挥党员排头兵作用。如在旧城改造中，社区成立以党员为骨干的旧城改造工作宣传队，一户户解释、一家家排难，取得群众的支持和理解。

　　坚持创新服务。一是建立社区“四点半学校”，招募热心小学党员教师为辅导员，为社区孩子免费进行课业辅导，解决双职工家庭小学生放学早、没人管问题。二是设立老年日间照料中心，提供膳食供应、陪护聊天，陪送看病等服务。三是定期开展志愿服务，社区成立了禁毒义务宣传队、党员义务服务队、社区医疗服务队、社区文化活动队、社区义务巡逻队等5支共150余名志愿者队伍，为构建和谐社区添砖加瓦。

　　坚持共驻共建。建立党代表工作室，辖区内党员干部带头报名，当好一名模范居民、成为一名信息员、参加一个志愿服务、帮扶一户困难家庭、认领一个服务项目，为社区党建工作注入了新鲜血液；开通“社区民意直通车”，推动辖区内机关团体、企事业单位参与社区共建工作。花果园社区将基础条件好、参与热情高的15家机关、学校、企业联系起来，建立“党建联盟”，实行党建龙头联抓、支部建设联动、公益事业联办、文体活动联谊、社会治安联防、城市卫生联管，建立资源共享、优势互补的区域党建工作机制。

（载《江西日报》2016年2月29日B4综合版）