专家：单独二胎风险不大 分步全面放开二胎具可行性

　　“我们现在之所以会出现越来越多的‘421’家庭和失独家庭，就是因为从1980年开始实行的以独生子女政策为中心的现行计划生育政策，让中国微观家庭、宏观的人口架构发生了变化。”10月31日，在由中国社会科学文献出版社组织的“中国生育政策改革主题沙龙”上，北京大学社会系教授李建新感叹道。

　　1980年1月，为进一步控制人口数量增长，中央下发文件，提出“计划生育，要采取立法的、行政的、经济的措施，鼓励只生一胎，力争1980年把人口自然增长率降到10‰”。自此，人口总数已达10亿的中国开始实施“一对夫妇只生一个孩子”的生育政策。

　　虽然只生一胎的人口政策对当时我国经济发展做出了积极贡献，但是在中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌看来，现行生育政策已经不再适应当前经济发展的要求。

　　“我们总说要发展经济，全面建设小康社会，但是现在关于小康问题的讨论，却从来没有涉及过人口问题。”顾宝昌对《中国经济周刊》指出，“如果没有了人口作为基础，所有关于小康社会的讨论基本上都是空谈。”

　　“现在人口面临的最大风险不是总人口的失控，而是老龄化问题严重。” 北京大学中国社会发展研究中心研究员、社会学教授郭志刚告诉《中国经济周刊》，“一般观点认为，65岁以上人口超过总人口7%的社会就是老龄化社会。我们从2010年第六次全国人口普查(下称‘六普’)的数据发现，我国65岁以上人口占比已经接近9%。”

　　党的十七大报告曾提出，坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。去年十八大报告中则删去了“稳定低生育水平”的措施，提出“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。

　　对此郭志刚表示，当时很多人口学者认为这是一个积极信号，但时至今日，相关部门仍然没有在生育政策上采取任何动作。

　　日前，有媒体报道称国家正在酝酿调整现行生育政策，单独家庭(即夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，但国家卫生和计划生育委员会(下称国家卫生计生委)相关负责人随即表明，目前对于计生政策的调整没有最新变化。

　　今年8月，国家卫生计生委新闻发言人邓海华曾对《中国经济周刊》表示：“原来的国家人口计生委和组建后的国家卫生计生委对完善生育政策问题进行了大量的调研论证，当前和今后一个时期，我们将按照中央的决策部署，适应经济社会发展和人口长期均衡发展的要求，积极稳妥地做好完善生育政策的相关工作。”

　　“我们在2004年、2009年曾两次向中央建议要及时调整生育政策，从来没有得到过正面的答复。”顾宝昌坦言，“每次都是听说要调整了，后来就又没了信。”

　　“生育问题关系到我们每个人、每个家庭。我们要像关注养老金和医改那样去关注这项政策。”李建新说。