读懂“互联网＋政务服务”工作指导意见，要点看这里

　新华社北京９月２９日新媒体专电（记者王绥翊） ２９日，国务院发布《关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国发﹝２０１６﹞５５号）（简称《指导意见》），从优化再造政务服务、融合升级平台渠道、夯实支撑基础、加强组织保障等方面，对加快推进“互联网＋政务服务”工作提出了新要求，具体内容如何呢？小新梳理了《指导意见》的要点，这就告诉你！

　　 让群众少跑腿、好办事、不添堵

　　党中央、国务院高度重视“互联网＋政务服务”工作。２０１６年《政府工作报告》提出，大力推行“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　近年来，广东、浙江等地方政府建设覆盖省、市、县政府的一体化网上政务服务平台，取得了一定成效。但从全国看，仍存在一些问题。《指导意见》正是基于这种新形势新需要而制定的。

　　 ２０２０年“互联网＋政务服务”覆盖全国

　　为加快推进“互联网＋政务服务”工作，《指导意见》分阶段提出了工作目标：一是，到２０１７年，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上服务平台，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。

　　二是，到２０２０年，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网＋政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

　　 “同一事项、同一标准、同一编码”

　　《指导意见》指出，各省（区、市）人民政府、国务院各部门要规范网上服务事项。实行政务服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。

　　目前地方政务服务标准化程度还不够，不同地区之间，甚至同一地区邻近县之间，服务事项名称、流程、条件等存在差异，给群众和企业办事创业带来不便。

　　 优化服务做到“三个凡是”

　　《指导意见》指出，要优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。

　　凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。

　　《指导意见》指出，凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

　　如果仅仅把线下流程照搬到网上，优化简化服务的效果是不明显的，提出“三个凡是”，也是服务流程再造的过程。

　　 互联网政务平台提供一站式服务

　　《指导意见》指出，要规范网上政务服务平台建设。各省（区、市）人民政府、国务院有关部门要依托政府门户网站，整合本地区本部门政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，提供一站式服务，避免重复分散建设；已经单独建设的，应尽快与政府门户网站前端整合。

　　中央政府门户网站是全国政务服务的总门户，各地区各部门网上政务服务平台要主动做好对接，形成统一的服务入口。推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。

　　建立健全政务服务平台电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸。

　　 实体政务大厅与网上服务“无缝衔接、合一通办”

　　《指导意见》指出，要进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办。

　　同时，完善配套设施，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结。实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理，推进政务服务阳光规范运行。

　　国家行政学院教授顾平安表示，加快转变政府职能，为群众提供优质、高效、便捷的公共服务，是推进优化服务改革的重要内容。

　　 “一号申请、一窗受理、一网通办”

　　《指导意见》指出，要推进政务信息共享。国家发展改革委牵头整合构建统一的数据共享交换平台体系，贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系。要切实抓好信息惠民试点工作，２０１７年底前，在８０个信息惠民国家试点城市间初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。

　　国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏表示，通过政务信息资源共享、政务业务协同，“互联网＋政务服务”可以使政府管理更科学，实现政务服务的优质化。

　　 创新应用建设智慧城市

　　《指导意见》指出，要创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。要汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。

　　构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。

　　清华大学公共管理学院教授孟庆国表示，大数据将使政府治理创新模式发生根本性变化。大数据时代，政府数据开放推进创新，从而促进治理水平的提升。