张新峰：让五大政策支柱擘画“十三五”开局之篇

中央经济工作会议指出，做好明年的经济工作要实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。（12月22日新华网）

“备豫不虞，为国常道。”发展是第一要务，而经济工作又是谋好发展的重中之重。明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。可以说，明年的经济工作质量高不高，直接关系全面建成小康社会的基础牢不牢。只有更全面、更周详、更具体的做好经济发展工作的“顶层设计”，我们才能蹄疾步稳的做好工作。

“思深方益远，谋定而后动。”要做好明年的经济工作，首要的就是要突出一个“稳”字。行稳才能致远。“稳”，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，根据国家发展的实际情况，进一步加大积极的财政政策力度，在更大范围、更深层次、更广领域实行减税政策，切实减轻企业负担。坚持做好阶段性提高财政赤字率工作，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，保障政府应该承担的支出责任。另外，要坚持原则性和灵活性相结合的基本思路，适当保持稳健的货币政策要灵活程度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，进一步扩大直接融资比重和优化信贷结构。确保在全局层面，保持政策的稳定性。

“经邦有术，持之以理。”要促进我国这艘“经济巨轮”实现健康、科学、持续前行，就必须适时出台精准的产业发展扶持政策，这些具体的政策就是“治国经邦”之“理”。各级政府要牢牢把握、准确定位结构性改革的大方向，坚持瞄准方向不偏离，始终用科学、高效、务实、管用的发展政策，全力推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等重点领域和重点行业的发展进步，在此基础上不断形成新的经济增长点和增长极，要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。

“合抱之木，生于毫末；千里之行，始于足下。”做好经济工作要从大处着眼，更要从小处着手。表现在操作层面，就是要注重和保持微观政策的灵活性。要进一步优化和完善市场发展环境，针对企业发展的现实需要和要求，要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。重点是要进一步营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。保持“微刺激”，合理引导经济企业发展布局，不断加大消费行为和消费观念的引导。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”只有用精准的政策不断激发市场活力，刺激各种活力因素不断迸发，才能形成源源不断的发展活力。

“空谈误国，实干兴邦。”本次中央经济工作会议再次强调改革政策要实，可谓是抓住了工作的重点。蓝图再美、规划再好，不落实就是一句空话。做好经济工作，就是要坚持实字当头，以实为先。因此，必须加大推动的改革落地的力度。要进一步完善落实机制，建立好保障落实的一系列制度体系，确保落实有章可循，不落实受到追责。另外，要积极探索抓好改革试点工作，进一步加强统筹协调力度，不断调动地方政府和领导干部狠抓落实的积极性。尤其要注意发挥基层干部群众的首创精神，鼓励地方结合实际进行差别化探索，各级干部也要拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的拼搏担当精神，扎扎实实抓好改革举措落地工作，让各项改革措施“落地生根”，使群众有获得更多看得见、摸得着的实惠。

“民为邦本，本固邦宁。”近年来，一些国家虽然经济发展速度很快，但是动荡频繁，问题迭出，探究其根本原因，都是在经济发展的同时，没有很好地顾及好老百姓的切身利益。本次中央经济工作会议，将“社会政策要托底”作为五大政策支柱之一，就是充分考虑到经济发展与社会建设的密切联系。发展是硬道理，做好经济工作是发展中的关键一招，但我们不是为了发展而发展，归根结底是为了人民群众过上更好生活而发展，群众利益永远是我们发展的出发点和落脚点。因此，要做好经济工作，就必须做好统筹兼顾，牢牢兜住、守住、托好人民群众的最基本需要的“底”。因此，要求各级政府必须更好发挥社会保障的社会稳定器作用，不管在什么时候，都要始终把群众利益放在核心位置，坚决保障群众基本生活，尤其是低收入和社会困难群体群众的基本生活，为他们提供好、保障好、落实好最基本的公共服务。

建行特约