阁山垦殖场“五权”确权登记颁证试点工作有序开展

　　为确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作依法依规、有序稳妥推进，阁山垦殖场高度重视，认真研究，精心部署，积极作为。 根据中央、省、宜春市有关文件精神，该场历时半年，投入近百万元，基本完成了8个行政村、118个村民小组、5000余户、3.7万余亩耕地、5.4万余亩山地、5000余栋房屋的确权登记颁证工作。通过明晰土地产权关系，从源头上减少了因土地所有权关系发生的纠纷，为农村经济发展提供了有力保障，也为樟树市全面推进此项工作探索了路径，培训了干部。主要做法是：

　　突出“四个到位”，确保确权登记工作顺利开展

　　组织领导到位。2014年4月，该场制定了相关规章制度和实施细则，成立了由场党委书记任组长的工作领导小组，负责对全镇确权颁证工作的组织实施和督促指导。领导小组下设办公室及20个工作组，明确了职责分工与工作纪律。

　　政策宣传到位。通过召开全镇动员大会、村两委会、村民大会、村组群众代表会及悬挂标语横幅、印发宣传材料等多种方式，大力宣传农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村林权、农村宅基地使用权及农村房屋所有权等“五权”确权登记颁证的目的和意义，极大地调动了村民参与确权登记的积极性和自觉性，为确权登记工作营造了良好的氛围。

　　业务培训到位。邀请农业、林业、国土等主管部门负责人，从入户调查、实地测量、绘制图纸、空间位置、四至确认、面积核实、张榜公布、签订合同、确权登记等操作规程及相关法律法规政策方面进行工作培训，使各工作组成员和有关村委干部吃透文件精神、掌握政策依据、强化思想认识，做到有的放矢，并结合各自实际运用到工作中去，为高标准地完成确权登记工作奠定了良好的基础。

　　工作节奏到位。按照“积极探索、试点先行”的原则，在前期选定孙家村委18个自然村及渡桥村委2个自然村作为全场的试点，先行启动“五权”确权登记颁证工作。试点阶段，每个工作组负责一个自然村，绝大部分自然村面积不大、人口不多，情况便于掌握，工作能够做实做细。通过试点，摸清了基本工作思路、掌握了工作方法，统一了操作方式。在总结前期工作经验的基础上，于6月初向其他7个村委全面铺开，工作节奏明显加快，工作效率明显提升，工作质量得到保障，确保了确权登记颁证工作的顺利开展。

　　严把“三个关口”，确保确权登记工作程序规范

　　严把调查摸底关。各工作组在第一时间上门收集村组原始田亩名册、建房许可证、用地许可证、承包经营权证，核定农村集体经济组织成员身份，收集农户家庭成员基本信息、户口本、身份证复印件，对农村土地二轮承包资料进行了全面整理搜集、矛盾排查，为确权登记试点工作提供了第一手资料。对外出务工经商的确权对象，通过多种渠道取得联系，争取其对工作的支持与配合，以邮件、传真等方式收集到有关证件资料。

　　严把丈量测绘关。土地承包经营权方面，首先是实地对照工作底图确认每个农户的承包地块，填好“三个表”（地块信息表、经营权共有人信息表、家庭现有成员信息表）。再次是走村入户，在征得农户充分认可后，由农户代表人签字确认。宅基地使用权和房屋所有权方面，以测绘人员提供的测绘平面图为基础，上门实地测量二层以上建筑物面积，逐层绘制房屋草图，由村民当场签字确认。林权方面，主要是村民小组之间界限不明。为了全面理清各村组山地面积，聘请专业测绘公司技术人员现场走界，相关各方派员参与，在此基础上形成平面图，测绘出最终面积，大家都心服口服。与清江基地存在边界纠纷的林地此次没有列入确权范围。

　　严把公示审核关。在数据审核无误后，将登记成果制成公示图，以村民小组为单位进行张榜公示。对有异议的，及时复核纠正。其中，孙家村委院前自然村村民对该组山地面积存有异议，经请示领导同意，邀请有关各方再次现场测量核实，得出的数据是测量面积小于公示面积，村民最终还是理解和接受了这个结果，且不再提出异议。截至目前，5000余户的表单登记填写工作已全部结束，工作底图勾绘、信息数据录入全部完成。

　　注重成果运用，农村产权改革全面推进

　　通过“五权”确权登记颁证，以及纸质档案和电子档案同步建档工作，该场初步实现了档案资料管理信息化。下一步将注重确权登记成果运用，充分发挥权证效能,带动农村产权制度改革全面发展。

　　规范农村土地流转，促进农业规模经营。在保障农民土地承包权益的基础上，发挥土地流转服务市场功能，加快引导农村土地流转，指导签订统一规范的土地流转合同，保障流转双方的合法权益，促进了农业规模经营。截至目前，全镇以孙家村委为主体，农村土地流转面积累计达到6000余亩。

　　规范农民建房秩序，促进农房建设管理。以农村宅基地使用权、农村房屋所有权确权登记为契机，严格规范农民建房秩序。按照“统一规划、合理布局”的原则，对农民新建房屋原则上安排在200亩集镇安置新村或官桥、孙家中心村内，引导农民建房有计划地向集中建房点集中。对零星建房的，一律停止审批，严禁占用基本农田间房。符合危房改造项目要求的，在符合集镇总体规划、村庄规划的前提下，经本人申请，并按程序办理手续后方可施工建设。这一举措有效遏制了当前普遍存在的农村违法违规建房行为。

　　赋予农民财产权利，促进生产要素流动。通过确权登记工作的开展，赋予农民土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权等更多财产权利，激活了农村生产要素，促进了土地生产要素的自由流动，为下一步开展集体土地所有权、农民土地承包经营权量化成股份实行公司化运作提供了依据和条件。

　　几点体会

　　领导重视是保障；政策宣传是基础；严格程序是前提；尊重群众是根本；矛盾调处是关键。