解读：《关于全面深化交通运输改革的意见》透露哪些信息？

  　央广网财经1月16日消息 据经济之声报道，这几天，全国各地的出租车罢运事件频发。包括长春、济南、成都、南昌在内多个省会城市全线罢运，堪称有史以来最大规模。

　　出租车行业份子钱高，服务态度差，老百姓还打不到车，顽疾存在多年，民众呼号多年，问题却总不见解决。而随着互联网的发展，像 “滴滴专车”这样的打车软件迅速占领市场，普通的私家车也可以出来拉活。这让辛苦挣钱的出租车司机们再也坐不住了。一位大连的出租车司机师傅感叹，这活没法干了。

　　出租车司机：他们就带一个私家车就行了。这个私家车成本很低，他们一天加油就行了，我们正规出租车，一天算上钱加上油前就400多了，我们一出来干活心里就发紧，因为400多块钱你得拼命去干，拼命去跑，才能把这个钱干出来，我们不是在同一起跑线了。如果我变成私家车，我开的比它们更好，我每个乘客我都给他背上车，下车的时候我再给背下去。出现这个新生事物也是好事，对出租车垄断也是一个挑战也好，或者是触动也好。问题是政府怎么去管理，怎么去调节平衡，这个杠杆怎么平衡？

　　中国汽车流通协会副秘书长罗磊认为，现有的交通管理体制已经与市场发展严重脱节，必须改革。

　　罗磊：我们现有体系是延用在改革开放初期那样国情下所制定的政策和法规。随着市场的发展，老的法规已经不能适合现在市场的需要。比如出租车数量投放机制、定价机制，还是靠过去那种政府来定价、政府来确定数量的方式来实现。那就跟目前我们中央所确定的，以市场配置资源的策略是不相适应。这个必须要改革，使之能够解决两大问题，一个解决老百姓打车难问题，另外一个解决出租车司机成本高的问题。

　　除了出租车问题，高速公路收费也引发大讨论。有人算了一笔账，全国10万多公里的高速公路中，90%以上要收费，每公里0.5元左右，全国高速公路一年收费在4000亿元以上，相当于每名车主一年至少要开支1639元。这么高额费用背后，换来的却是高速公路的连年亏损，而且已经到期的高速公路还要继续收费。

　　出租车与公路收费等问题，只是目前我国交通输运管理体制弊端中的一小部分，许多与现行经济发展不符的政策规定都亟待改革。对此，交通部最新出台《关于全面深化交通运输改革的意见》提出，在综合交通运输体制、交通运输现代市场体系、收费公路体制、现代运输服务等领域的改革将取得突破。这意味着，一些与民生息息相关的交通运输问题将迎来破冰。这一领域的改革，对于公众幸福感的提升，以及城市治理体系和治理能力的现代化，都至关重要，交通运输关乎民生，改革必须动真格。

　　我国交通运输体制目前存在的根源性问题究竟是什么？改革为什么这么难？突进改革破冰需要从哪些方面入手？复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此解读。

　　 经济之声：交通部最新出台的改革意见中对于公众普遍关心的两大问题都有提及，首先是收费公路问题，意见提出“大胆破冰，深化公路管理体制改革”，“政府投资的收费公路实行收支两条线”。如何来理解这两句话，深化改革的入手点应该在哪里？

　　石磊：首先，收费公路导致所有交通运输行业里面多出了一笔成本，这个成本还是不可转移的，只能是由运营方自己来承担。这样在收益不能增加的情况下，成本提高使其净收益减少，这是导致整个交通运输行业，对收费公路抱怨不断的主要原因。

　　所有的改革不管怎么设计，都必须围绕如何解决恶性循环问题角度来切入，而不是仅仅作为某一个方面。比方说，考虑到运营方的问题，而没有考虑到消费者的利益，或者仅仅站在消费者立场角度，来降低价格，实际上这个都是无解的，因此要把双方放在一起来调和。

　　 经济之声：对于普遍关心的出租车管理体制改革问题，《意见》表示，要科学定位出租汽车服务，推进通过服务质量招投标等方式配置出租汽车的车辆经营权。完善出租汽车价格动态调整机制，这对于出租车行业目前份子钱高等问题是否会有效的加以解决？

　　石磊：份子钱的问题提出已久，份子的问题在所有的城市都存在。在所有的城市乘出租车，问出租司机最讨厌的问题是什么，就是这个。既然全国各个城市都存在这样的问题，显然是这个行业性的问题，而不是某一个城市的问题。

　　出租车行业本身是一个市场化程度很高的行业，现在我们仅仅把它当做一个公共服务部门，由城市来规划，由国有企业来管制，由行政部门来介入，由行政部门来安排一些企业来收费来管理，这个体制本身早就应该改了。既然它是一个市场竞争度比较高的行业，那就应该利用市场配置资源的机制，把出租行业纳入这个体系来加以调整和规划。

　　 经济之声：对手机召车等新型服务模式，《意见》指出，要对这些模式进行规范管理，鼓励发展多样化约车服务。接下来要着重解决什么问题？

　　石磊：从全国最近发生的矛盾来看，实际上是现行的运营模式导致的。比如说滴滴专车，这个专车乘了以后，感觉非常好，车型好，而且服务态度很好，服务方式规范，价格相对比较低廉。这是导致原来的出租车行业，在它自己无法转移化解成本的情况下，面临一个最基础的竞争。比方我们需要打出租车，但是如果不用滴滴打车这种方式的话，可能等很长时间。叫不到车，消费者抱怨不断。出租车行业本身也常常有很多抱怨。为什么供给方有抱怨，需求方也有抱怨？就是因为我们的管理模式还没有跟得上，这是接下来要通过改革需要解决的问题。