江西：落户政策催热DNA亲子鉴定
技术人员正在做DNA样本分析。受访者供图
因为超生，没有《出生医学证明》，九江市湖口县胡紫荣(化名)2岁的儿子小力(化名)至今没有户口，这在村子里并不是新鲜事。年初，一个偶然的机会，胡紫荣浏览新闻得知，相关部门发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求依法为无户口人员登记常住户口。在向当地派出所民警咨询后，经再三确定，只要能出具亲子鉴定证明，胡紫荣这个心病就能迎刃而解。于是，趁着春节返乡假期，他带着儿子走进南昌一家司法鉴定中心进行亲子鉴定。
记者调查发现，由于政策效应，江西省DNA亲子鉴定业务剧增，众多司法鉴定中心走进公众视野。有业内专业人士称，春节农民工返乡高峰以来，各司法鉴定中心DNA亲子鉴定业务咨询量上升明显。仅仅2016年1月，有规模较大的鉴定中心业务量达到250例，放在2014年以前，这可能是全年的数量。
“黑户”历史终结
没有户口就意味着上不了学，结不了婚，粮食直补、新农合、养老保险，这些政府“福利”均享受不到。
根据我国第六次人口普查,中国约有1300万人口没有户口,即俗称的“黑户”，这一数量几乎占到全国总人口的1%。国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七八月份的调研表明，这1300万“黑户”包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员，此外还有相当一部分为超生人员，占“黑户”人数比例超过60%。
今年1月14日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，要求依法为无户口人员登记常住户口，这将解决1300万“黑户”的户口登记问题。《意见》分类提出了针对措施，比如对相当数量的政策外生育、非婚生育的无户口人员，凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，即可随父随母申请办理落户。未办理《出生医学证明》，也并非助产机构内出生的无户口人员，则需要出具亲子鉴定证明。
亲子鉴定高峰提前
事实上，在《意见》发布之前，2014年7月，省公安厅、省卫生和计划生育委员会联合下发了《关于进一步加强出生登记管理工作的通知》，其中规定对因特殊情况无法取得《出生医学证明》的新生儿，公安派出所应根据其父母申请表、居民户口簿、结婚证(非婚生不需提供)及DNA亲子鉴定报告等证明材料落户，严禁随意登记到其他人员户口名下。江西景盛司法鉴定中心负责人说，按规定，无法取得《出生医学证明》的新生儿要在江西省落户，除了需要父母的居民户口簿等材料外，还要一份DNA亲子鉴定报告，证明这个孩子是申请人所生。
南昌市司法管理局相关负责人介绍，政策出台后，不少超生人员关心的是如何才能上户口，这部分人群多半未给小孩办理《出生医学证明》，因此亲子鉴定证明成为上户口的必要条件。
“每天都有咨询电话和来做鉴定的人，像胡紫荣这样来自农村的咨询客户仍在持续增加。2015年全年仅DNA亲子鉴定这一项业务量就有2000多 例。”江西景盛司法鉴定中心负责人透露，DNA鉴定分为个人鉴定和司法鉴定，上户口则需要司法鉴定。2014年7月以前，个人鉴定案例占到大多数，而如 今，个人鉴定占比降至不到一成。
2014年8月，为解决143户特困群众户口问题，上饶县公安局邀请江西景盛司法鉴定中心为特困群众做免费DNA亲子鉴定。上述负责人介绍，这批通过亲子鉴定解决户口的困难家庭中，年龄最大的孩子19岁，急需户口外出打工;年龄最小的1岁;大多数孩子在7岁左右，要去学校上学，残疾人有5户。有 亲子鉴定报告才能解燃眉之急。
亲子鉴定升温，市场“蛋糕”变大，吸引不少省内具备资质的司法鉴定中心加入这一行列。江西神州司法鉴定中心早在2010年取得DNA亲子鉴定 “敲门砖”，即《司法鉴定许可证》业务范围中必须包含法医物证鉴定。“2014年7月以前，江西DNA司法鉴定数量几乎为零，因此中心也无意进入这一市场。受政策影响亲子鉴定市场急剧升温。中心在2014年12月花200多万元从美国引进测序仪。”江西神州司法鉴定中心相关负责人透露，2015年中心 DNA亲子鉴定业务量就有1500多例，全省该项业务费用基本上维持在1000元/人次。2016年1月就做了250余例DNA亲子鉴定，放在2014年 以前，可能是全年的数量。
热度预计维持1至2年
亲子鉴定究竟有多“热”?记者在百度中输入“亲子鉴定”几个字，“做完亲子鉴定就可以上户口了么?”“非婚生育没有出生证明，只要做亲子鉴定就可以上户口吗?”等问题不胜枚举，“省司法厅核准亲子鉴定机构”等广告词更是充斥眼帘。
“上户口带来的‘亲子鉴定热’预计会维持1至2年时间。”江西景盛司法鉴定中心负责人认为，将亲子司法鉴定视为一块市场“蛋糕”的话，在全国1300万“黑户”人口的基数上，政府相关职能部门推动解决“黑户”户口问题进度不断加快，这块“蛋糕”会很快被消化。
值得关注的是，亲子司法鉴定市场存在违规经营和一批无资质机构。省司法厅司法鉴定管理局相关负责人透露，一些外省鉴定机构在赣设立分支机构均未 经江西省司法厅审批，违规开展亲子鉴定业务，采样和化验、检测分开进行，属于非法经营，收费也未经物价部门批准。另外，一些司法鉴定机构并未建立相关实验 室，无能力进行样本分析测序转而将样本邮寄到其他鉴定中心，从而变成类似中介的非法机构。
该负责人介绍，某些违规鉴定中心在鉴定程序和技术规范上不符合执业要求，甚至出现欺诈行为。公众在选择亲子鉴定机构时要多留一个心眼，选择正规、合法、有资质、能出具具备法律效力的鉴定结论的机构。