人民日报：科学防洪，如何实现？

入汛以来，南方17轮强降雨，124条河流超警戒水位，灾害损失却小于同期

科学防洪，如何实现？　　

本报记者 赵永平 王 浩

《 人民日报 》（ 2016年06月04日 06 版）

　　雨情罕见，汛情紧急。今年入汛以来，南方15个省区市连续遭遇17轮强降雨，长江、淮河、太湖、西江……江河水位不断上涨，124条河流超过警戒水位，为5年来同期最多。

　　科学防洪，有序应对，一场场洪水安然俯首。据国家防总统计，截至6月3日，全国共有14省（区、市）573县遭受洪涝灾害，受灾人口858.07万人，因灾死亡79人。与2000年以来同期均值相比，受灾面积、受灾人口、死亡人口分别偏少35%、33%、18%。

　　大雨缘何没有成大灾？防汛抗洪如何应对？今年如发生流域性大洪水，能否化险为夷？

　　精准测报、异地会商等，为科学防洪赢得主动

　　"最新雨情，广西枫木寨降雨296毫米，广东平冈降雨282毫米。"

　　"江西赣江中游的禾水、泸水，超过警戒水位0.12-0.18米。"

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　　5月18日晚，国家防总的会商室灯火通明，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷紧急召开会商会。一双双眼睛紧盯风云动向，一个个水雨情信息向这里汇聚，一条条调度指令拦洪削峰、管控洪水。每一场强降雨防御背后，都有这样一套"组合拳"。

　　汛情千变万化，精准测报、预报是关键。

　　5月8日深夜2点，福建将乐水文站站长黄蓉秀进行新一次抢测洪峰。汛情紧急，黄蓉秀和职工们坚守在测洪一线，已连续奋战36小时。

　　精准测报、洪水模型演算，水文部门提前10小时做出预报：9日凌晨，富屯溪、建溪将出现超保证水位洪水。宝贵的10个小时，让沿河群众及时有序转移。洪水如期而至，百姓无一伤亡。

　　抗洪硬较量折射软实力。目前全国各类水文测站9.95万处，初步形成覆盖江河湖库的水文站网体系。一张强大的水文站网，让测报更精准。

　　"水量预报精确度达到几百立方米以内，水位预报达到厘米以内，准确率达到99%。"水利部水文情报预报中心主任刘志雨说，过去测流靠小木船、流速仪，一次要花五六个小时。如今使用先进设备，时间减少了一半。

　　洪水预报、水文测报、异地会商等一系列现代化信息系统，成为科学防洪的技术支撑。刘志雨介绍："我们可以在20分钟内，收集全国9万多处水文报汛站实时信息，两个小时内发布全国170多条主要江河、2300多个河道及水库湖泊的洪水预报。"

　　今年汛期，正是一次次及时准确的预报预警，让科学防洪"运筹帷幄、决胜千里"，最大限度地减少了损失。

　　全国已累计对6万余座水库进行除险加固，提高防汛能力

　　王向华家住江西省永丰县返步桥村，村子离返步桥水库大坝下游仅有1000余米。过去每到汛期，村民都提心吊胆，一到大坝开闸泄洪，滚滚洪流就从村旁的山溪呼啸而过。

　　1983年建成投入运行的返步桥水库，工程设施老化，部分工段甚至带病运行，进入主汛期时，威胁工程安全和大坝下游8万群众安全。

　　如今，王向华"终于能够睡上安稳觉了"。经过除险加固，返步桥水库从容应对了今年的两次强降雨。"返步桥水库除险加固后，不仅运行安全有了保障，还恢复了蓄水和灌溉能力，工程未发生险情。我们进一步加强管护，确保工程运行效益正常发挥。"水库管理所所长宁小华说。

　　返步桥水库是一个缩影。截至2015年底，全国累计对6万余座水库进行除险加固，让它们重现生机，从防汛"心腹大患"变成"尖兵利器"。

　　5月18日至21日，4天间，暴雨笼罩湘江支流洣水流域。关键时刻，五强溪、双牌、欧阳海等水库"披挂上阵"，削减洪峰分别达到27%、22%、29%，降低桃源站洪峰水位3米，避免下游4座县级以上城市受淹。

　　湖南省防办主任罗毅君说，过去手里没几张"牌"，抗洪只能急就章，"肩扛人背"筑子堤；今天抗洪工程基本建成，"硬牌"在握，应对从容。

　　长江水利委员会主任刘雅鸣说，长江干支流已建成水库5万多座，总库容3500多亿立方米。自2012年起上游又相继有21座大型水库纳入联合调度序列，增加的防洪库容可达360亿立方米。经过多年努力，长江流域基本形成以堤防为基础，以三峡水库为骨干，其他工程配套的防汛抗旱工程体系，可以防御新中国成立以来最大洪水。

　　正是有了这些"身强体壮"的水利工程，才有了降服洪魔的尖兵利器，"控制洪水"才能转变为"洪水管理"。

　　建立山洪灾害预警监测平台，及时预警，与时间赛跑

　　从5月19日开始，广西玉林市容县黎村镇，20小时内降雨高达252.2毫米，山洪说来就来。

　　20日上午10点，荣丰村村支书黄显礼的手机收到预警短信，马上拉响警报器，通知村民转移。全村百姓，在这场"生死时速"中跑在了山洪前面。11万人的黎村镇虽受损严重，伤亡人数却是零。

　　与山洪抢跑，"发令枪"响自哪里？在容县，专门建立了山洪灾害预警监测平台，实时发布警报预警，要求及时转移人员。这次强降雨过程中，共发布预警信息2773条。

　　类似的预警平台，已在全国7个流域机构、29个省、2058个县建设完成，实现了山洪灾害防治区监测网络的基本覆盖。模型推演更精准、指挥调度更快捷。它们，成为山洪灾害防治体系的"最强大脑"。

　　第一时间预警，时间就是生命。"多亏喇叭声音响，传播快，要是像以前那样一户户地敲门喊人，我们全家人就都没了！" 重庆市秀山土家族苗族自治县双河村村民熊云珍激动地说，"洪水来了，我们知道要跑，而且知道往哪里跑了！"

　　国家防办新闻发言人张家团介绍，今年以来，全国共有10个省（区、市）675个县（市、区）发布6287次县级山洪灾害预警，累计转移受山洪灾害威胁群众约49万人，有效避免了人员伤亡。

　　能迅速启动应急预案、可实施快速抢险救援，以机制保障防汛抗洪

　　防汛抗洪离不开体制机制保障。全面落实防汛抗旱行政首长责任制，从中央到地方，再到基层，责任逐级明晰，压力层层传导，织起一张责任网。防汛责任是"硬杠杠"：在湖北，实行"党政同责，一岗双责"；在贵州，各级防汛部门建立"五落实一问责"制度……

　　迅速启动应急预案，快速集结救援队伍，组织群众疏散转移，"跑断腿，磨破嘴""宁听骂声不听哭声"，彰显出政府部门的决策力、执行力。

　　防汛抗洪是一项复杂的系统工程，并非"单打独斗"，更不可"各自为战"。在应急抢险中，"召之即来、来之能战"的人民子弟兵是至关重要的骨干力量。

　　目前，全国由47万人组成的防汛抢险队伍是抢险救灾的中坚力量，包括解放军19支抗洪抢险专业应急部队，武警水电部队3个总队9个支队，1389支地方防汛机动抢险队。

　　6月1日起，全国大部分地区进入主汛期。国家防办有关负责人说，受前期降雨偏多影响，南方地区江河水位较高，湖库蓄水偏多，土壤含水量饱和，遇强降雨，极易引发流域性洪水以及山洪滑坡泥石流和城市内涝等灾害。当前形势依然严峻，防汛抗洪时刻不能掉以轻心。