从铜鼓看小财政如何撬动大民生

    铜鼓，2011年财政收入不足4亿元的小县，没有一分钱外援，不等不靠，自力更生，硬是砸下2.2亿元，打通了2.2公里长（含连接线5.5公里）的花山隧道，5万百姓从此告别大山阻隔，拥抱现代文明。

    2014年春节，铜鼓一重点工程成为人们争相参观的热门“景点”——全线贯通的花山隧道吸引了被高山阻隔的西河片区5万人的关注。崎岖的盘山路变成了穿山而过的平路，听说5月即可全线通车，最欢喜的当属外出务工的人，明年大包小包回家过年不用再担心冰雪封路了。

    群众最迫切的愿望，就是党委政府民生决策的依据。钱是问题，但绝不是根本问题，关键还在于群众观念

    铜鼓是个典型的山区小县，在地理上分为东、西河片。一座花山岭，横亘在两个片区之间。岭上一条四级公路，有6公里多路段地处海拔500米冰冻线以上，弯急坡陡，交通事故频发，每年1个多月的冰冻封路期，百姓都靠肩挑手提步行进出。

    东、西河片虽然仅隔一座山，发展差距却相当大。西河片的港口乡、棋坪镇、高桥乡、花山林场森林覆盖率高，山川秀美，有机农业、休闲观光旅游大有潜力，因交通不便，群众只能捧着“金饭碗”过着穷日子。

    每年县里开两会，有关改善西河片区交通状况的提案总少不了。但多年以来，因为打通隧道投入过大，县里财力有限，始终下不了决心。

    2010年年初，铜鼓县在全县干部中开展了走遍所有建制村、村民小组、村组党员、困难群众的“四个走遍”活动。县委书记胡国瑞说，以前听汇报、看提案，虽然觉得群众的要求有道理，但想到上亿元的投入，怕后续资金接不上，变成半拉子工程，难免有畏难情绪。到西片区的乡村走访，在670米高的盘山路上，不少人坐车会出现头晕、耳鸣、胸闷等类似高原反应；听着沿途的群众讲述每年冬季因高海拔道路结冰，导致的一次次交通事故。身临其境才能感同身受，才能产生心灵的共鸣。

    群众最迫切的愿望，就是党委政府行动的指南！

    2010年，铜鼓县领导班子就开始调研修建花山隧道的可行性。修是好事，大家都赞同，但翻翻铜鼓的家底，2009年全县的财政收入不过1.6亿元，2010年也才2.6亿元，而修隧道至少要2亿元，很多人心存疑惑：好事能办成吗？

    都说穷家难当。经过近一年的反复调研论证，2011年年初，修建花山隧道成为县委、县政府的一号民生工程。

    上面没有一分钱拨款，全靠县里自筹，钱从哪里来？面对群众的置疑，县里的决策者们坦言，下决心是最难的事情。下了决心，办法总比困难多。

    2010年8月昌铜高速开工建设，这意味着铜鼓即将由赣西一隅变成赣西门户，成为南昌、武汉、长沙三大省会的交会中心。这就给经营城市带来了商机。交通改善，大的工业项目如昆庆纺织落户了；旅游开发渐热，汤里温泉、福润温泉等项目赢得国内知名客商的青睐……这表明铜鼓驶入发展快车道，财力的改善有了牢固的基础。

    高速公路建设带给铜鼓经济的冲击波，让县领导班子对改善交通的重要性和紧迫性有了更深刻的认识。昌铜高速公路几乎横贯东河片，不改变西河片交通闭塞的现状，东、西河片的发展差距将会越拉越大！

    实现铜鼓的“西部大开发”，是坐等有了足够的财力再干，还是未雨绸缪，提前规划统筹东、西河片的经济发展？铜鼓人义无反顾地选择了后者。

    “信号不通的地方，党的声音要通；公路不畅的地方，党的温暖要到。”这是铜鼓县践行群众路线的宣言，而饱受出行困扰的5万西河片群众说：“我们不听夸夸其谈的虚东西，只看干部怎么干实事。这条隧道就是最好的群众路线！”

    既然下了壮士断腕的决心，举全县之力修隧道，就要把好事办好，建一个子子孙孙受益的百年经典工程

    正是抱定了背水一战的决心，为了这个惠及全县近三分之一人口的一号民生工程，铜鼓人突破“小”的桎梏，树立小县也能办大事、有大作为的争先思想；告别等靠要的封闭保守意识，自强奋进，攻坚克难。

    财力不足，铜鼓人不得不赶起时髦，县里成立城投公司，从单一的银行借贷走向经营城市、资本运作，近三年，铜鼓县政府招标的90个项目共投入19亿元，全部是民生项目。

    一号工程也必须面对征地拆迁这个令人头疼的问题。回想8个村民小组短短一个月里平稳拆迁的经历，铜鼓的干部告诉记者：走群众路线，没有走不通的路。73岁的抗美援朝老军人叶明书，得知修隧道要经过他家后，望着自己一砖一瓦砌起的老屋和院里浓荫蔽日的大樟树，心痛了一晚，第二天还是签了征地拆迁协议。房子被拆时，他眼里噙着泪，还不忘说，这是造福子孙后代的大好事，怎能不支持！

    涉及花山隧道征迁的8个村民小组，镇村干部挨家挨户宣讲政策、核对面积，群众知道是民生工程，也不跟政府讨价还价。

    一号工程来之不易，要建就要建一条惠及子孙后代的百年经典工程。面向全国选拔顶尖的设计、施工、监理队伍。2012年9月，该项目由铜鼓县城投公司作为项目法人，与中铁第四勘察设计院集团有限公司签订EPC总承包合同，这种招投标方式在宜春市开先河。该工程地质条件复杂，存在突泥涌水、坍方、软岩大变形、岩爆等不良地质，但长达336天的隧道施工，实现零安全事故。记者有幸作为首名穿越隧道的非施工人员，体会了“穿洞三分钟，绕岭半小时”的便捷。隧道于2013年12月29日全线贯通，目前洞内的辅助设施还在修建中，连接隧道的公路也在基础层施工中。

    当2.2公里长的隧道从千山万险中豁然开朗，长期饱受交通不畅、信息闭塞之苦的山里人心中的梦想也在放飞。

    高桥乡花山村党支部书记胡爱庭满怀信心，要把花山村建成一个春赏花、夏避暑、秋品果、冬养生的福地。

    棋枰镇森林覆盖率达92.8%，是南方重点林业镇，棋坪的旅游开发引来一拨又一拨客商。

    最偏远的港口乡也成了投资的热土。碧湾海将打造成垂钓、休闲的地方，有机生姜、毛豆的种植规模将越来越大。

    高桥乡、花山林场都有20多万株野生红豆杉群落，美籍华人石丰荣在央视获悉后，特意前来实地考察，并表示要把铜鼓的红豆杉产业做大做强。

    民生连着民心，民心凝聚民力。马年新春，随着交通条件的彻底改观，西河片区人们多年来压抑在心底的致富梦、求学梦、出游梦，不仅将变为现实，而且正扬帆起航。

    来源：江西日报 记者 鄢 玫 李芳芳