从铜鼓看小财政如何撬动大民生

铜鼓，2011年财政收入不足4亿元的小县，没有一分钱外援，不等不靠，自力更生，硬是砸下2.2亿元，打通了2.2公里长（含连接线5.5公里）的花山隧道，5万百姓从此告别大山阻隔，拥抱现代文明。

2014年春节，铜鼓一重点工程成为人们争相参观的热门“景点”——全线贯通的花山隧道吸引了被高山阻隔的西河片区5万人的关注。崎岖的盘山路变成了穿山而过的平路，听说5月即可全线通车，最欢喜的当属外出务工的人，明年大包小包回家过年不用再担心冰雪封路了。

群众最迫切的愿望，就是党委政府民生决策的依据。钱是问题，但绝不是根本问题，关键还在于群众观念

铜鼓是个典型的山区小县，在地理上分为东、西河片。一座花山岭，横亘在两个片区之间。岭上一条四级公路，有6公里多路段地处海拔500米冰冻线以上，弯急坡陡，交通事故频发，每年1个多月的冰冻封路期，百姓都靠肩挑手提步行进出。

东、西河片虽然仅隔一座山，发展差距却相当大。西河片的港口乡、棋坪镇、高桥乡、花山林场森林覆盖率高，山川秀美，有机农业、休闲观光旅游大有潜力，因交通不便，群众只能捧着“金饭碗”过着穷日子。

每年县里开两会，有关改善西河片区交通状况的提案总少不了。但多年以来，因为打通隧道投入过大，县里财力有限，始终下不了决心。

2010年年初，铜鼓县在全县干部中开展了走遍所有建制村、村民小组、村组党员、困难群众的“四个走遍”活动。县委书记胡国瑞说，以前听汇报、看提案，虽然觉得群众的要求有道理，但想到上亿元的投入，怕后续资金接不上，变成半拉子工程，难免有畏难情绪。到西片区的乡村走访，在670米高的盘山路上，不少人坐车会出现头晕、耳鸣、胸闷等类似高原反应；听着沿途的群众讲述每年冬季因高海拔道路结冰，导致的一次次交通事故。身临其境才能感同身受，才能产生心灵的共鸣。