仙女湖区：以人为本治“三强”的新余样本 ——“打击‘三强’违法行为 创优经济发展环境”系列报道之三
前不久，负责高铁北站行道大树绿化的老板投诉称，当地农民在无力装卸的条件下坐地要价，要求老板给出所谓的“装卸”费。老板出于无奈，勉强“打发”了一下。
“装卸不了，没有形成劳务关系坚决不能收！这是底线。”事后，经仙女湖警方介入，通过当地村委干部出面，一道做村民思想工作，及时全额退还。“如果是带头阻工闹事、幕后唆使操纵、强收恶要，我们就得狠狠打击，决不手软。碰到一些老弱病残，生活无着、收入来源有限的普通老百姓，我们主要应做好宣传、教育和引导。毕竟有时候，他们往往等上一整天，也不见得有多少活可以揽得到，何况人均一摊，也挣不了几个血汗钱。”
“治‘三强’不能扬汤止沸，要釜底抽薪，在人性化层面温情执法，才能最终实现治标又治本。”3月中旬，记者相约与仙女湖公安分局局长刘建华面对面，谈及如何治理“三强”时，刘建华深有感触。
仙女湖是城市的后花园，是挂在家门口的风景画。与仰天岗、省职园区合并后，三区合一的新仙女湖区好项目扎堆、新项目纷至沓来——
万商红、高铁北站、4S店物流园、兰博园、麻博园、体育公园、市委党校、汽车赛道、货车考训中心驾驶员培训基地……
“伴随着一大比新项目的推进实施，毫无疑问，大量被拆迁后的失地农民安置后的生计问题，就尖锐呈现出来。”“如何最大限度保障解决好拆迁农民失地不失业？既严格执法、又有情操作，最大限度引导农民兄弟通过合理、合法、合规的正当劳务途径致富，是我们警方紧紧依靠当地党委、政府配合支持，着力要直面破解的问题。”作为地方大部制扁平化管理的仙女湖区，刘建华除了担任地方公安“一把手”，还对口负责全区政法维稳工作。
对“三强”行为零容忍
以震慑效应放大教育示范作用
2014年3月，河下村委村民廖某因竞标时没有取得江西冶金职业技术学院高职校区工地的内外墙工程承包权，多次到工地施工现场阻工，踢翻踩坏乳胶漆桶，扰乱施工秩序。3月10日，河下派出所出动警力，依法对其行政拘留7日；
2014年8月，河下镇礼泉村委温某以砖厂污染庄稼、损坏马路为由，先后两次用自己摩托车私自堵路，致使多辆进出砖厂货车通行受阻，造成砖厂无法正常生产。仙女湖公安依法对其行政拘留。
针对在建工地工程多、经济纠纷矛盾多，“三强”问题时有发生，稍有不慎，就可能引发群体性事件的特点，仙女湖区公安分局积极响应上级要求，自2012年以来，坚决对‘三强’行为保持‘零容忍’，坚持露头就打，有力遏制了不法势力的滋生蔓延。通过专项治理，调处化解一批“三强”行为引发的矛盾纠纷，训诫教育一批“三强”行为人员，严厉打击一批带头阻工闹事、幕后唆使操纵、强收恶要的违法犯罪人员，从重从快、决不姑息，全力消除地方不安定隐患，以震慑效应放大教育示范作用，进一步优化企业生产经营与项目施工环境，为全区经济发展保驾护航。
“对装卸市场的整治和规范，是建立警民和谐关系的重要考验，我们对“三强”的打击是震慑但不是最终目的。标本治理好‘三强’，最好的结果是依靠当地党委政府，优化服务管理流程，主要做法是：实行村干部专门对接协调好村民代表，乡镇干部直接对接管理好村干部，我们公安则是直接协调对接好业主，这样业主不直接与村民发生关系，通过逐级反馈，做到统一价格，同质同价，既能确保装卸有序，又能解决当地村民的用工问题，最大限度促成干群警民关系和谐。”刘建华告诉记者。
对“无序”市场严规范
以“有序”市场促和谐
仙女湖公安分局通过走访摸排时发现，村民强装强卸突出问题的表现主要有四种：一是收取卸货费用过高。不让卸货，村民就阻拦他人卸货。二是不卸货也要收钱。对于大件或贵重等无法手工作业的，村民也强行伸手要“卸货费”。三是卸货组织无序。不按指点位置卸货，影响工程进度。四是少数老人及抱小孩妇女前来卸货，存在安全隐患。
如何确保一个健康有序的装卸秩序？
“没有规矩，不成方圆。除了加强宣传教育，重建一个人人都需遵守的‘游戏规则’，以此规范装卸市场，实现靠制度管人发力，显得紧迫而重要。”仙女湖分局副局长宋鸿敏告诉记者，在区、镇、村三级党政的配合支持下，去年以来，通过座谈、走访，广泛征求村民、项目方、工程建筑队、施工单位等方方面面的意见建议，由仙女湖公安主导，达成一个人人都能接受的装卸市场规范性操作实施办法，统一定价、定岗、定人、定责，全面规范扭转了以往混乱不堪局面。同时，通过有序引导，在每个村都组建起了专门的劳动服务公司和专业装卸市场队伍，统一标识、统一马甲、统一用工编号，采购先进装卸设备，建立用工台账和出工纪录，做到不统一着装不让进场劳务，风险共担、利益共沾、利润分成，避免坐地要价、漫天要价、打乱仗等违法现象发生。
“通过村民自主服务、自主管理，合规运作，再也没有出现以往混乱局面。依靠良好信誉，有时本地吃不饱，还有外地主动要求我们前去服务呢。”现如今，有村民发自内心感慨。
对重点工程挂牌服务
以流动警务护航项目扎实推进
设立“流动警务室”，实行对重点工程挂牌服务，以流动警务护航项目扎实推进，是仙女湖区公安分局创新推行“警务跟着项目走，警力跟着警情走”的制度要求与工作准则。
“为保证重点工程项目的有序推进，我们分局挂牌成立了流动警务室，除派遣一名责任心强、善于做群众工作的民警外，还安排了一名乡镇干部全天候执勤驻守，每次装卸货物，民警和干部到场监督指导，确保装卸现场治安环境稳定，项目有序推进。”分局副局长胡志彬向记者介绍。
去年11月，设在仙女湖区麻博园的中国麻博会吸引了国内众多关注的目光。“通过设立流动警务室，挂牌上岗，督导建立项目台账，以及紧盯重点人群对象，有力保障了项目及现场会的圆满完成。”到现在，该项目老板刘彬谈到这事时，还高度认可，点头称好。
“一句话，重要矛盾要综合治理，通过政府百姓共同努力，规范管理，案发量已减少90%以上！”末了，刘建华这样告诉记者。
快 评
好制度管用，好机制发力，办法总比困难多。面对新形势新条件下的利益调整，面对政府项目实施的重要必要紧要，面对失地农民的生产生活生存，仙女湖区公安分局正视矛盾，遇到难题问题没有绕着走，而是反弹琵琶，多做换位思考，多站在老百姓的角度找问题、想办法、寻对策，这种把群众百姓装在心里的为民情结与服务情怀，让人点赞之余，心生温暖与感动。
这种温暖与感动，正是确保社会和谐稳定的力量与源泉。
警民不是对立，而是相互理解与信任、沟通与包容的一家亲。