江西代表委员纵论改革大计：让改革的顶层设计精准落地

党的十八届三中全会绘制出全面深化改革的蓝图，吹响了新一轮改革进军号。3月的北京，中国又迎来“两会时间”，党的主张将在这次大会上转化为各族人民的共同行动。

2014年，改革注定将成为这个春天最动人心魄的关键词。如何迈好全面深化改革的第一步，我省参加全国两会的代表委员们以时不我待的紧迫感、夙夜在公的责任感，纵论改革大计。

【关键词】自我革命

【实现路径】进一步简政放权。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

【代表委员谈】“放开权力之手，打开市场之门”，这是我省去年在取消下放行政审批事项工作中的特色，也是深化改革的一种体现。

“深入推进行政体制改革，是历史赋予我们的重托，简政放权是政府的自我革命，我们只有努力把工作做好，才能不辜负历史的重托。”全国人大代表、省编办主任李春燕深有感触地说。要按照合法性、合理性、重实效、重监督相统一的原则，加大取消下放行政审批事项的力度。省直部门非行政许可审批事项，应全部纳入网上审批系统，公开行政审批信息。尽快出台行政审批事项的权责清单，接受全社会的监督。

全国人大代表、省财政厅厅长胡强认为，转变政府职能是深化改革的关键，政府部门应该进一步转变职能，减少直接面向竞争性领域的管理措施。在财政支出上，尽量减少竞争性领域的直接投入，更多地采取间接调控手段，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，通过政府购买服务的方式来实现，进一步促进政府转变职能和提升服务效能。

“政府改革的目标应该是建立‘小政府’，善用‘无形的手’，管好‘有形的手’。”全国人大代表、新余市市委书记刘捷认为，行政体制改革重点应在优化政府组织结构、深化行政审批制度改革、构建科学有效的选人用人机制、完善地方和部门绩效考核评价制度等方面，进一步创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

【关键词】啃“硬骨头”

【实现路径】必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

【代表委员谈】改革已经进入“深水区”、“攻坚期”，矛盾更凸显，难度更大，困难也更多，代表委员们对如何更好地进行改革，给出了自己的建议。

“财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制改革是重头戏，要实现改革的目标，必须转变方式，接受挑战。”胡强认为，深化财税体制改革应合理界定省与市县事权和支出责任，完善省以下财政体制，建立事权和支出责任相适应的财政管理制度，建立基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体制，逐步提高一般性转移支付规模及比重，完善财政激励机制，建立健全有利于提高财政增长质量和效益的激励机制。

刘捷代表认为，经济体制改革是深化全面改革的重点、难点，要实施“活市场”改革，激发市场活力，推动经济转型升级。大力推进金融改革创新、科技创新和人才培养改革，推进产业集约高效发展，试行投融资负面清单管理制度，大力激发社会资本活力、改革工商登记制度，创新现代农业经营体系，推动经济转型升级，使市场在资源配置中起决定性作用。

“深化司法体制改革是实现社会公平正义的重要保障，它直接关系到社会的和谐稳定。”全国人大代表、江西财经大学副校长、法学博士邓辉建议，要努力实现司法的去行政化，坚持依法、独立、公正开展工作；实现司法去官僚化，区分审判管理权和审判权，将行政事务与审判、检察业务分开管理；加强对司法权运行的社会监督。

【关键词】地方实践

【实现路径】要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

【代表委员谈】“改革创新是走出困境的唯一出路，不改革就没有出路，不全面深化改革就没有更高层次的发展。”刘捷表示。

正是基于这种认识，去年，新余市打出了一系列改革的组合拳。其中，关注度最高的就是在全省率先开展的公车改革，取消一般公务用车。公车改革后，新余尝到了甜头，节约支出28.37%，有效降低了行政成本。“车改是一个支点，它撬动了干部群众的思维，转变了思想观念和行为方式，更有利于今后各项改革的推动。”刘捷说。

胡强认为，改革要努力促进经济发展方式的转变。就我省而言，应支持区域协调发展，着力推进鄱阳湖生态经济区建设，支持赣南等原中央苏区振兴发展，加快推进“昌九一体化”，支持赣东北、赣西、吉泰走廊、临空经济区、共青城先导区建设。同时，大力实施“省直管县”改革，进一步推动县域经济发展。支持经济绿色发展，大力支持战略性新兴产业发展，进一步加大环境保护、污染治理和节能减排等方面的投入，促进淘汰落后产能。

“要用法治思维和法治方式推进改革，为全面深化改革提供坚实保障。在深化改革的过程中，即便是先行先试，摸着石头过河，也要有法有据。”邓辉认为，各项改革都应该在尊重法律的前提下展开，确保一切改革举措都在法治轨道上进行。（郑颖）