以“四个全面”为引领 切实提高编制水平

　　●骆名坤

　　“四个全面”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的总方略,是实现“两个一百年”奋斗目标的“路线图”。编制我省“十三五”规划，必须坚持以“四个全面”战略为引领，按照省委“十六字方针”谋划好未来五年工作，保持定力不动摇，一张蓝图干到底，凝聚众志成城兴赣鄱的强大合力。

　　一、坚持以加快发展为主题，着力推动我省经济转型升级

　　“十三五”期间，仍然要立足江西属于欠发达省份的基本判断，正确处理好发展速度与质量的关系，努力实现弯道超车、变轨超车。

　　一要坚定不移加快发展做大总量。党的十八大以来，我省经济发展呈现出多年未有的良好崛起态势。今年上半年，全省GDP增速上升到全国第四位。与此同时也要看到，我省经济总量偏小的局面仍然没有根本改变，要实现“十三五”期间赶超发展，必须紧紧扭住发展第一要务不放松，把经济发展目标定高一点，达到“跳起来摘桃子”的效果，不断壮大全省总体实力。二要坚定不移转变经济发展方式。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力实施互联网+农业战略、农业品牌战略，推动农业大省向农业强省的转变。大力推进新型工业化和信息化深度融合，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业、战略性新兴产业，特别要着重围绕我省具有比较优势的新型光电、电子信息、生物医药等产业，努力培育一批主营业务收入过百亿企业和若干超千亿产业集群。加快发展现代服务业，一方面要以建设旅游强省为抓手，着力提升生活性服务业发展水平；另一方面要推动研发设计、项目管理、广告传媒等知识密集型服务业与制造业深度融合，全面提升生产性服务业发展水平。通过调结构、转方式、促升级，推动经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，实现“1+2+3 > 6”的效果。三要坚定不移实施创新驱动发展战略。当前，我省科技创新水平在全国比较靠后，全省每万人口科学家和工程师的数量仅为全国平均数的一半。要坚定不移实施创新驱动发展战略，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。坚持企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，加快新技术新产品新工艺研发应用，以科技创新促进全省产业升级。要引进、培育、造就一批科技创新方面的领军人物，设立创业投资母基金，建立利益联结机制，充分激发科技人员的创新动力，抢占科技和产业发展的制高点。

　　二、坚持以深化改革为主旋律，切实激活发展的内生动力

　　始终坚持问题导向，把全面深化改革的精神要求贯穿于“十三五”规划制定全过程，重点抓好以下三个领域改革工作。

　　一是深化行政体制改革。厘清政府和市场的职责边界，加快权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”建设，提高行政服务效率；整合执法主体，理顺执法体制，提高行政执法服务水平；减少行政层级，进一步扩大省直管县试点范围，推进经济发达镇行政体制改革，创新基层治理体系。二是深化商事制度改革。事前审批立足于“宽”。对前置审批事项实施目录管理，推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照，方便投资创业。事中监管立足于“严”。建立与改革相适应的市场监管规则和办法，充分发挥行业协会对企业的协调、规范、引导功能，促进行业自律。市场退出立足于“简”。对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。三是深化国有企业改革。要建立现代企业制度，完善法人治理结构，加大国有企业高管人员市场化选聘和管理力度，进一步提高国有企业的竞争力。推进国企股权多元化，大力发展混合所有制经济，探索混合所有制企业出资人、经营者和员工持股和期权激励办法，增强企业发展的内生动力。完善国资监管体制机制和国有资本经营预算制度，进一步提高国有资本收益上缴比例。

　　三、坚持以绿色生态为主打品牌，打造生态文明建设的江西样板

　　生态是江西最大的优势，绿色是江西最亮的品牌。要以生态文明先行示范区建设为契机，努力打造生态文明建设的江西样板，为建设美丽中国提供有益的可复制的经验做法。

　　一要制定绿色发展指标体系。坚持生态立省、绿色崛起发展战略，把绿色发展指标体系落实到各地各部门的经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划中，科学布局绿色发展的生产空间、生活空间和生态空间，做到目标明确、任务明确、责任明确，引导各级各部门走绿色发展之路。二要扎实推进生态环境保护。进一步加大财政投入，采取PPP等模式吸纳社会资本参与生态文明建设。实施“五河一湖”环保整治行动，加快污水处理设施和配套管网建设；开展土壤保护和污染治理行动，推进土壤重金属污染修复工程、林业生态工程等；开展蓝天行动计划、循环经济和节能降耗行动计划，切实打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，坚决守住生态、水资源、耕地“三根红线”。三要大力推广绿色生产模式。坚持“关口前移”，新上项目凡是能评、环评不达标的，坚决实行一票否决制。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，大幅降低资源消耗强度，提高全社会资源产出率。进一步加强节能减排工作，抓紧淘汰落后产能，将更多的污染物纳入约束性减排指标。四要加强环保制度机制建设。加快建立自然资源资产产权制度，健全资源有偿使用和生态补偿机制，加大对限制开发和禁止开发区域均衡性转移支付力度，探索市场化生态补偿模式。完善环境保护差异化考核评价体系，将资源消耗、环境损害、生态效益全面纳入各级党委政府考核内容。严格实行责任追究制度，对不顾生态环境盲目决策导致严重后果的领导干部终身追责。

　　四、坚持以增进群众福祉为根本目的，确保“五年决战同步全面小康”目标顺利实现

　　全面建成小康社会，不仅仅是经济发展达标，更重要的是通过经济发展改善民生福祉，不断增强群众获得感和幸福感，共享改革发展的丰硕成果。

　　一要努力增加群众收入。科学制定“十三五”时期我省城乡居民收入增长指标，并确保实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二要着力提高社会保障水平。完善社会保障法律法规，加强医疗救助、教育救助、住房救助等法律法规建设。统筹谋划城镇职工、城镇居民与农村村民的社会保障体系，破除长期以来社会保障机制城乡分割的局面。探索创建公民终身社保账户，全面推行社会保障“一卡通”，实现参保人员“记录一生，保障一生，服务一生”。三要全力抓好精准扶贫、精准脱贫。坚持“输血”与“造血”并行。加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫力度，帮助贫困户自我发展、脱贫致富；对丧失劳动能力、因病因残致贫等贫困对象，做到应保尽保。坚持加大投入与政策扶持并举。按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，统筹各类扶贫资金和其他相关涉农资金，集中力量打歼灭战。坚持政府主导与社会参与并重。通过政府主导、社会参与、统筹规划、资源整合，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三者结合的“大扶贫”格局。 (作者单位：省政协办公厅研究室)