从管企业向管资本转变 深化国企改革前沿论坛发言摘要

　　编者按：11月22日，江西深化国企改革前沿论坛在南昌举行。此次论坛由国务院国资委新闻中心、江西省国资委联合举办，江铜集团承办，旨在进一步深化对国企改革的认识，搭建交流经验、分享成果的平台。国务院国资委、国务院发展研究中心的专家、学者及部分央企、省属国企负责人围绕不断增强国有经济活力、控制力、影响力、创新力和抗风险能力进行了交流探讨。现将论坛发言主要观点进行摘登，以飨读者。

　　走出一条具有江西特色的国企改革之路

　　江西省人民政府副省长 李贻煌

　　一是积极稳妥发展混合所有制经济，不断增强活力。积极引入包括股权投资基金在内的各类资本，参与国企改制重组或新设混合所有制企业；加快推动具备条件的商业类国有企业整体上市或核心业务资产上市，打造一批优强上市公司，进一步提高省属国有资本证券化水平。

　　二是大力推进市场化战略重组，不断增强控制力。加大企业市场化重组力度，培育壮大优势产业，使国有经济在关系区域经济发展的重要行业和关键领域占支配地位，起支柱作用。江西将推进矿产资源投资平台组建，整合全省矿产资源，抓好钨及稀有金属产业重组整合。

　　三是以管资本为主加强国资监管，不断增强影响力。科学界定国有资产出资人监管的边界，探索完善省属国有资本投资运营公司的运营机制，加快实现由管企业到管资本的转变。加速国有资本向战略性新兴产业、高端服务业、优势产业、基础设施和民生保障等五大领域集中，充分发挥国有经济的引领带动作用。

　　四是把国企改革和“双创”相结合，不断增加创新力。鼓励企业通过“双创”与市场融合，引导企业围绕“十三五”规划编制，积极创新发展模式、商业模式和盈利模式，努力实现集约、高效、协调发展。推动企业以主动开放姿态融入全球产业分工，加快向产业链价值链高端攀升，提高市场竞争力。

　　五是加快健全现代企业制度，不断增强抗风险能力。提升国有企业管理现代化水平，建立国企领导人员分类分层管理制度，健全公司法人治理结构，进一步深化企业内部用人制度改革，建立长效激励机制。全面建立风险管理制度和组织体系，加大风险多发领域的排查力度，进一步加强和改进企业国有资产监督，强化经营投资责任追究，防止国有资产流失。

　　国资国企改革要把握两个结合

　　国务院发展研究中心

　　产业经济研究部部长 赵昌文

　　国资国企改革要把产权制度改革与产业结构调整结合起来。

　　目前，中国已经进入到工业化后期。工业产品需求不断下降。今年1至10月，国有企业营业总收入、营业总成本、实现利润均呈现下滑趋势。预计在“十三五”前后，不同工业产品将先后进入需求峰值。因此，国有企业在困境中，仅仅依靠产权制度改革、激励机制的建立和完善、现代企业制度的建立，是远远不够的。要把产权制度改革与国有资本的战略性调整结合起来。

　　长期以来，国有经济发展实际上为适应中国工业化发展的整体需求，被动定位作为工业化的重要工具。因此，大多国有资本投放在了充分竞争的行业。对此，十八届三中全会“决定”中给出了很明确的建议。“国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”

　　这五个方面都更为强调公共性。但这并不意味着，国有经济需要全面退出竞争行业。竞争行业中也能体现公共目标。未来国有资产与国有企业可向能源、金融、基础产业、交通和基础设施等领域进行调整。

　　同时，地方国资国企改革要与地方债务治理和财政能力建设结合起来。

　　地方国企往往与地方投融资高度结合。因此，新一轮地方国资、国企改革一定要把企业改革和地方债务风险化解、财政能力提升结合起来。统筹考虑，包括出售国有资产补充财政不足，投融资平台自理结构的建立，企业重组等方面。这样既推进了国有企业改革，又化解了地方政府的债务风险。

　　以管资本为主加强国资监管

　　江西省国资委党委书记 陈永华

　　要实现国资监管机构从管企业的“婆婆”向管资本的“老板”转变，必须做到“三个归位”和“三个到位”。“三个归位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。“三个到位”，即国有资本配置权行使到位、公司治理权行使到位、国有资产监督权行使到位。

　　要发挥好国有资本投资运营公司的平台作用，必须紧紧扭住国有资本的产权纽带，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。着力完善监督制度体系。以管资本为主加强国资监管必须完善几个基本制度体系：完善以产权评估、交易为主的产权管理体系；完善党管干部与市场化选聘相统一的选人用人管理体系；完善以国有资本保值增值为导向的考核评价体系；完善“三位一体”的国资监督体系；完善国有资本收益管理制度。着力改进监管方式方法。进一步优化企业治理方式，搞好功能界定和分类。坚持去行政化管理，建立监管权力清单和责任清单。创新激励约束方式，探索混合所有制企业员工持股。利用信息化手段，推进监管工作协同。着力推进经营性国有资产集中统一监管。着力强化政治保障。为国有企业改革发展稳定提供坚强的思想政治和组织保证。

　　改革关头勇者胜

　　国务院国资委副秘书长、国务院国资委全面深化改革领导小组办公室主任 彭华岗

　　深化国有企业改革的总体要求，可以概括为高举“一面旗帜”，坚持“两个不动摇”，贯彻“三个有利于”，推进“四项建设”，坚持“五项原则”，抓好“六项重点任务”。

　　高举“一面旗帜”：高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色国有企业改革发展道路。

　　坚持“两个不动摇”：坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。

　　贯彻“三个有利于”：要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

　　推进“四项建设”：着力推进带有长期性、全局性和根本性意义的国有企业制度建设、国有资产管理体制建设、国有资产监督体系建设和国有企业党的建设。

　　坚持“五项原则”：坚持和完善基本经济制度；坚持社会主义市场经济改革方向；坚持增强活力和强化监管相结合；坚持党对国有企业的领导；坚持积极稳妥统筹推进。

　　抓好“六项重点任务”：分类推进改革；完善现代企业制度；完善国有资产管理体制；发展混合所有制经济；强化监督防止国有资产流失；加强和改进党对国有企业的领导。

　　激励和共享机制是改革重头戏

　　中国建筑材料集团董事长、党委书记 宋志平

　　建立现代企业制度，首先要按照《公司法》进行公司制改革，这是深化改革的前提;其次要完善现代企业制度;第三是建立职业经理人制度。

　　国企改革是关系到所有者、经营者和广大员工的系统性改革，既要让所有者投资保值增值，也要让经营者有热情，更要让广大员工享受到改革的红利，所以改革中要落实经营者的激励机制和广大员工的共享机制，离开这些，所有者利益的保值增值将成为一句空话。

　　只有在《公司法》注册下的企业才有真正的董事会，董事一人一票制，承担法律责任。董事会建设只解决了企业规范治理问题的一半；另一半则是职业经理人制度。只有把职业经理人制度建立起来，才能和董事会一起构成企业委托代理的职业经理人制度。

　　混合所有制是国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的所有制形式。交叉持股的核心是引入市场机制。民企入股者把所有者到位的机制带了进来。在进行混合所有制改革时还要因地施策、因业施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参。

　　做企业不仅要靠责任心、事业心、政治觉悟，还要靠激励机制，建立经营者利益、所有者利益和公司利益的正相关关系。

　　深化改革，加快江铜转型升级

　　江铜董事长、党委书记 李保民

　　全面系统、扎实有序推进“三自”改革，确保改革取得实效。

　　一是进一步完善法人治理结构。按照现代企业制度要求，落实法人治理结构各成员的法定职责，健全管理制度，梳理管理流程，形成协调运转、有效制衡的法人治理结构及决策、执行、监督的完善体系；

　　二是完善集团公司的管控模式。在明确集团总部与所属单位责任主体的基础上，以实现集团公司战略目标和战略规划为导向，实行上下级之间合理的权力纬度划分，以调动集团公司和成员单位两个积极性；

　　三是加强企业内部管理体制机制的改革。重点完善资源开发、资本运营、劳动人事、薪酬分配、科技培训、物流信息等体制，强化市场在资源配置中起决定性的作用，形成激励和约束相结合的机制，提高执行力、协同力和管理效率；

　　四是优化组织机构。在总部机关，按照推动集团公司战略目标和战略规划实现的要求，以强化投资规划、资本运营、科技创新、协同整合、有效监督和绩效考评为重点，进一步优化职能机构。在所属单位，按照支撑集团公司战略目标和战略规划实现的要求，运用事业部为主的形式，组合资源，整合机构，调动和发挥基层单位的主动性和积极性；

　　五是积极推进社会化改革。加强与地方政府的联系，探索社会化改革新模式，逐步移交社区、医院、职工子女学前教育和离退休人员管理；

　　六是强化绩效考评体系建设。突出市场化特性，坚持因企制宜、分类管理、一企一策的组织绩效考评。优化经营管理者业绩考评体系，严格任期目标，强化问责机制，将经营管理者的年薪收入与企业效益、员工收入、发展目标联动。继续做好全员绩效考评，真正形成员工收入能增能降机制。

　　探索建立有效融合的混合所有制发展模式

　　江西省建工集团有限责任公司董事长、党委书记、总经理 李 平

　　近年来，江西省建工集团有限责任公司积极探索，建立三方资本有效融合的混合所有制发展模式。

　　2011年，江西建工通过企业改制，成立了一个具有独立法人资格的大型国有控股、多种资本参与融合的混合所有制建筑施工企业。采取自下而上的分立式改制模式，在国有绝对控股的前提下，允许一定比例的自然人持股，自然人、管理团队和战略投资者现金入股，同股同权。

　　目前，江西建工正朝着资本证券化的道路迈进，全力推进集团IPO上市工作。公司明确提出“突出主业，固本强基不动摇；多元发展，优化结构不放松；积极稳妥，两外（省外和境外）发展不盲目”的发展战略，省内抢存量、省外扩增量、海外保质量，破解新常态下企业项目的难题。以创新驱动和转型升级为核心，从三个方面提高企业市场核心竞争力。一是坚持“一个不动摇”。继续坚持改革与发展的目标不动摇，以新一轮国企改革为契机，正确处理推进上市与稳定增长的关系，在推进上市中规范企业管理，在稳定增长中促进转型升级。二是实现“两个新突破”。加快企业发展，在市场开拓和经营模式转变上实现新突破。三是提升“三种高水平”。通过技术、管理、资金和品牌等核心竞争力，提升差异化竞争水平，增强总承包能力，规避同质化竞争，实现和谐发展。