张燕：低价强征学校收益不应政府独享

　　日前，江苏沭阳县东南电子中等专业学校董事长向媒体反映，该校遭政府强征并以一亿多元卖给地产商，而给学校补偿仅700多万元。据介绍，该校系2003年由省委领导指示而建，学生人数已达5000余人，但2008年即被县政府看中搞商业开发，学校随即被叫停招生，一直处于拆迁状态。（6月11日《法治周末》）

　　即便是按照常识，在土地大幅增值的背景下，700万元补偿也显然偏低。那多，少算合适呢？在几年前新征收条例出台之后，国有土地的征收和补偿完全有章可循。“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”。显然，依此规定，补偿要远远高于700来万元。

　　江苏沭阳县相关部门不可能不懂法律。正如这篇报道所提及到的，与沭阳县东南电子中等专业学校一路之隔的民办沭阳县技工学校，2012年被征收时，政府采用了“拆一还一”的就地安置商住房的办法。还有一家与东南电子学校同区域、同条件的民办眼科医院，在被征收时也是采用的“拆一还一”的就地安置商品房办法。那为何当地独独，对沭阳县东南电子中等专业学校低价强征呢？这背后有什么原因，我们不得而知。

　　我们不知道，沭阳县东南电子中等专业学校的地块和校内建筑，是否当初都获得了合法手续？或者是不是以前拿地很便宜，办学校还赚了钱，以至于现在相关部门觉得不应再高价补偿。但不管怎样，哪怕该校的建筑都不合法，该如何补偿也值得讨论，而不是政府一口价就可以低价征收。另外，既然该校得以建成并招生，这说明沭阳相关部门是认可的。因此，即便该校的建筑物“不合法”，当地相关部门也是有责任的；而如果该校所有建筑都合法，当初价格再低甚至是无偿获得的土地，现在要征收，相关部门也应该依法补偿。

　　当地官方称700多万元的补偿价格，是委托评估公司评估的结果。评估要讲公开、公正和合法，在被征地的该校提出疑议后，难道不该再评估评估，让各方都满意？何况，沭阳县东南电子中等专业学校还指出，评估报告依据的是已经过期的技术标准、方法存在错误、补偿标准远低于市场价、评估公司超资质、超委托范围评估等问题。这样的评估根本就无效，此评估补偿结果如果都能算数，那么新征收条例的制定意义，完全被抹杀。

　　就评估和补偿问题讨论这么多，是想从是非和逻辑上证明，当地相关部门的做法不对、违法。对此，沭阳相关部门其实心知肚明。另外，有必要再深入探讨一下的是，随着城镇化的推进，土地增值几乎是必然。那么，增值之后的收益如何分配，就是个既涉及公民、企业和政府之间财富分配、收入分配，进而也关乎社会公平、稳定的大问题。

　　几年前出台的新征收条例，对此已经进行了阶段性改革，并有了相对公平的规定。但客观而言，如果不是出于公共目的，个人也好企业也好，有权利不被征收和拆迁。而此事恰恰就是为了商业目的征收，而非公益，因此别说低价补偿不合法，哪怕高价人家都有资格不接受征收、拆迁。如果非要征收、拆迁，那就应该很大程度上尊重对方的利益诉求，让被征地方分享土地增值的收益。