三级书记抓确权 六位一体抓落实 ——余江县农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况介绍

　　余江县土地确权工作开展以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在省农业厅的精心指导下，在省委农工部、省财政厅、省国土厅等部门单位的关心支持下，我县认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，把农村土地确权登记颁证工作摆在突出位置，规范操作、强力推进，取得了一定的成效。到目前为止，我县1157个村小组已经全面完成审核公示纠错工作任务，其中986个村小组正在颁证。6月底，我县将确保全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　我们的主要做法是坚持做到“六个到位”。一是思想认识到位。我县把农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为一项重要的政治任务来抓，及时召开了由县、乡、村400多人参加的三级干部大会，进行动员部署，统一思想。将土地确权工作编写成各种通俗易懂的知识手册，通过利用广播电视、张贴标语、悬挂条幅、召开座谈会等形式进行广泛宣传。同时，印发10万份《致农民朋友一封信》、《政策问题解答汇编》等各种宣传资料发放到农户手中，并组建宣讲小分队进村入户进行宣讲，让广大干部群众了解土地确权的意义和好处，真正做到家喻户晓、人人皆知。二是组织保障到位。实行了“三级书记抓确权、四套班子齐上阵、五个层面共努力”的工作机制，将土地确权登记工作列入年度政府目标管理考核主要内容之一。成立了12个督查指导工作组进行严督实导，并对工作开展情况实行“一日一汇报、一周一督查、半月一调度、半月一通报”，进一步增加压力、激发动力，推进确权工作的开展。三是群众工作到位。土地确权工作涉及到千家万户，最关键的就是充分发挥好群众主体作用。深入全县11个乡（镇）、5个农垦场、40多个村委会、110多个村小组开展调研，出台了切实可行的实施方案。在农村确权登记工作的过程中，以村、组为实施主体，以乡镇为责任主体，以村委会在基础，以村小组为单元，组织群众、发动群众、调动群众积极性、尊重群众首创精神，把“要农民确权”变成“农民要确权”。四是技术支撑到位。第一时间精心选择了专业的测绘公司为我县提供可靠的业务和技术保障，运用现代先进的技术手段进行承包地块测量，使用无人机航拍获取1：:1000的高精度航飞航空影像图。同时，加大技术培训指导力度，按照“县培训到乡、村，乡培训到村、组”的要求，举办各级勾图指界等业务培训班，培养了一批熟悉业务、会操作的村组骨干队伍。五是问题解决到位。妥善解决确权工作中遇到的问题，把矛盾解决在萌芽状态、解决在基层，做到矛盾不上交，问题不过夜。让村组党员群众来当“裁判员”，在坚持原则下拿主意，断是非，确保“矛盾不出组、问题不出村、信访不出乡”。全县没有发生一起因确权而产生的信访。六是经费保障到位。严格按照国家相关政策，免费向农民发放承包经营权证。在工作开展后，县财政第一时间拨付了近800万元解决了县确权办工作经费、农民误工补贴、技术服务单位费用。

　　在开展农村土地确权登记颁证工作中，我们深切感受到三点体会。一是充分抓住村组两级基层组织作用这个关键。土地确权工作是涉及千家万户的大事，必须要确权村委基础、组为单元的思路，充分发挥和调动村、组两级的作用，让他们成为土地确权宣传、组织、教育、检查等工作的主力军。全县120个村委会（分场）组织各村小组召开党员干部会、群众会、培训会共5000余次，做好了组织动员、宣传调动、沟通协调、矛盾解决等各项工作；二是充分调动农民群众积极性这个基础。群众是土地承包经营权确权工作的主体，每个环节都要他们具体参与，才能准确有效推进，因此，调动他们的积极性是基础。全县1157个村小组，每个村小组至少确定3个人，共5100余人自始至终、全程参与到确权登记颁证工作的调查摸底、勾图指界、审核公示、纠错签字、发证归档等各个阶段工作中，他们成为了土地确权登记工作的业务能手，为我县开展确权工作提供了强大的人力、物力和技术保障。三是充分激发培育农业新型经营主体这个动力。以推进农村土地确权登记颁证工作，带动土地流转和新型农业经营主体加速发展，使他们相辅相成、相互促进。全县农村土地流转面积19.8万亩，当年新增5.5万亩；新增新型经营主体200多家，其中500亩以上流转规模经营主体12家，1000亩以上流转规模经营主体8家。2014年7月28日，国家农业部总农艺师孙中华一行来我县调研，对我县农村土地确权登记颁证工作给予了高度评价，他说：“余江县的农村土地确权登记颁证工作进展快、质量高、工作到位，是全国先进典型，走在全国前列，余江的经验可以在全国推广，值得各地来学习。”

　　今年是余江县改革的关键之年，我们在省市各级的关心支持下，承担了“积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革全国试点县”、“农村宅基地制度改革全国试点县”、“产城一体化示范区建设全省试点县”等改革任务，我们将这些改革为契机，总结和利用好土地承包经营权确权登记颁证工作的经验和做法，学习兄弟县市的先进经验，充分发扬组织、依靠、尊重群众首创精神，推动各项改革的顺利实施，完善农村综合产权交易平台，形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度、大力发展农业产业化、农业现代化，为实现全面建成小康社会而不懈努力！