依法依规破难题 和谐征地保民生

随着工业化、城市化进程的加快和旅游产业的大发展，靖安县用地需求旺盛，征地拆迁安置量大。征地难、安置难、就业难、稳定难等问题成为全县各级政府面临的现实课题。在县委、县政府的正确领导下，在省、市国土资源部门的悉心指导下，全县上下紧紧围绕“生态城、旅游城、宜居城”的目标，始终坚持依法征地、和谐征地，做到了土地征收与维护稳定“两不误，两同步”。近三年来，全县共征用土地0.4万亩，发放征地补偿款0.8648亿元，落实农民安置用地260亩。没有实施一起强制征地，没有发生一起因征地拆迁引发的群体性事件。既保障了全县经济和社会发展用地需求、保障了群众利益、又保持和维护了社会和谐稳定。

一、“合理”为先，公平对待群众，构建被征地农民权益体系

该县始终将如何保证被征地农民的当前生活水平不降低、长远生计有保障作为推进城市化、工业化的重要内容，县政府先后出台了《靖安县中心城区集体土地及农房征收补偿安置方案》、《靖安县被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》等一系列政策，公平合理制定被征地农民权益体系。 一是要求严格执行省政府公布的征地补偿标准。 靖安县是椪柑之乡，当地群众有种植椪柑的习惯，对椪柑等青苗和附着物按市场评估价补偿，照顾了群众实际利益。 二是建立了被征地农民培训就业机制。 按照自主择业、市场调节、政府促进的原则，政府积极开发公益性岗位安置就业困难的被征地农民就业，鼓励引导各类企业、事业、社区吸纳就业；公共就业服务机构免费为其提供政策咨询、就业信息、求职登记、职业指导等服务；同时给予技能培训补贴和创业小额担保贷款扶持政策。 三是建立了以养老保险、基本医疗保险和社会救助为主要内容的被征地农民社会保障制度。四是建立了留地安置制度。 房屋征收提供“一户一宅式”和“公寓式”两种安置方式选择。“一户一宅式”安置方式安排在环城路外，每户控制在120平方米；“公寓式”安置方式安排在环城路内，按每人50平方米安排到组进小区。另外对失地农民按照全组人口总数每人一次性安排40-45平方米土地作为经济发展用地。如2013年双溪镇双溪村竹林、衙背两组按每人45平方米的标准安排16.02亩发展用地。

二、“责任”为重，公正对待群众，构建被征地农民权益保障工作机制

一是构建了责任主体制度。 县、乡（镇）都成立了征地拆迁工作领导小组和办公室，明确了征地由县、乡（镇）党委、政府负总责，党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，形成了统一指挥、纵向到底的指导监管体系。对重大项目，县委、县政府专门指派县级领导干部挂点，负责征地的调度、协调、解决各种具体问题。 二是构建了部门协同开展征地安置工作制度。 征地安置工作是一项系统工程，必须有效整合部门资源，明确部门职责，发挥整体效能。明确规定在县委、县政府统一领导下，部门各司其职，城乡规划部门负责规划设计，出具征地红线图，各地不得盲目、无序征地；国土部门负责权属确认、地类核实、补偿标准、征地公告等；国土、城管部门负责适时实地监控，防止抢建抢种；公安部门负责维持正常秩序，应急处理突发事件；人保部门负责被征地农民社会保障和就业培训；农业部门负责村集体组织内部征地补偿费分配使用监管；纪检监察部门负责查处征地拆迁中党员干部以权谋私、违章建房等违法违纪行为。从而形成了部门联动、各司其职、各负其责的良好格局。 三是构建了失地农民认证制度。 规定失地农民的认证由村民大会或村民议事会讨论通过，村小组公示，乡政府审核，县人保、公安、财政、国土资源部门共同核实，县政府审定。

三、“清明”为要，公开对待群众，构建被征地农民权益保障运行机制

公开是保证征地“清明”运行的法宝。多年来，该县始终把征地工作的规范化、公开化作为推进征地工作的首要环节，做到“征地政策、征地过程、征地结果”三公开，接受群众和社会的监督，让群众征明白地、放心地。 一是公开政策标准。 将省政府出台的《江西省征地统一年产值标准》及《靖安县中心城区集体土地及农房征收补偿安置方案》、《靖安县被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》等政策在县政府、县国土资源局网站公开。同时，在实施征地过程中，将征地补偿标准以卡片的形式，发放到被征地农民手中。 二是严格履行批前告知、调查确认和签订协议及批后“两公告一登记”特别是听证程序，使征地在群众全过程的参与下运行。三是公开征地结果。 按照法定规定，及时将土地征收审批情况和征地补偿安置方案以公告方式，在被征地村组向社会公开。