构建信用体系 打造信贷产品 真心实意支持个体工商户发展

  构建信用体系      打造信贷产品

真心实意支持个体工商户发展 

——在全省工商（市场监管）创评“星级文明诚信个体工商户”

工作推进会上的讲话

省工商局局长    吴治云

2015年9月25日

同志们：

永丰县开展的创评“星级文明个体工商户”活动是支持个体工商户发展，推进个体工商户诚信体系建设和信用贷款工作的有效举措，取得了很好的社会效益和经济效益。今天我们召开创评“星级文明个体工商户”工作推进会，目的是总结推广永丰县的经验和做法，扩大试点面，通过开展诚信体系建设和文明创评活动，解决个体工商户等创业企业融资难、融资贵问题。在此，我代表省工商局、省个私协会对获得今天表彰授信的“星级文明个体工商户”表示祝贺！

近年来，我省个体私营经济发展迅猛，取得较好的成绩，全省市场主体达到208万家，其中个体工商户164万家，是大众创业、万众创新的有生力量，也是拉动全省经济增长的重要力量和税收的主要来源。继前年我省个体工商户、私营企业的从业人员双双首次突破三百万后，去年又有较大幅度增加，成为社会就业的领头羊，群众创业的主渠道，全省投资增长的主要动力。今年1－6月，我省新登记市场主体16.80万户，同比增长21.09%；其中，新增个体工商户11.96万户，同比增长22.72%，有效激发了市场活力。可以说，全省个体私营企业，在促进经济发展、扩大社会就业、繁荣城乡市场、创造财政税收等方面发挥了不可替代的作用，已经成为我省经济社会发展的重要组成部分。

但是我们也看到，经济发展新常态下，传统的经济增长方式已经难以为继，必须着力调结构、转方式，这在很大程度上依靠大众创业、万众创新。从省内来看，全省千人拥有企业数9.43户，与全国平均12户相比，仍有较大的发展空间；全省2014年社会消费品零售总额5130亿，人均1.1万元，与全国人均消费相比仍有较大的增长潜力。以小微企业为主体的个体私营经济，由于规模小、经营分散，受国内外复杂多变经济形势的影响，面临着很大的困难，特别是融资难、融资贵的问题一直难于破解；同时广大个体工商户整体素质不强，个体参差不齐，文明诚信道德水平和依法经营法律意识亟待提高。

工商部门作为个体私营经济发展的亲历者、见证者、服务者，对于个私企业面临的困难和问题，要认真履行好我们的职能，既要管好市场秩序，又要提供有效的服务。省农信社机构网点多、客户资源广、业务规模大，一直以来与广大小微企业打交道，积累了丰富的经验。为了小微企业特别是个体工商户的发展，选择永丰县进行试点，充分发挥永丰县信用建设基础好、信用贷款开展好的优势和特点，将其开展的创评“星级文明个体工商户”活动暨“诚商信贷通”工作打造成可推广、可复制的模式。

吉安市、永丰县对这项工作高度重视、积极支持。永丰县成立了以县长为组长、县委县政府其他领导为成员的领导小组，以县委县政府名义转发了实施方案，领导、组织和部署了创评活动，县工商局、信用社、文明办、个私协会共同担负了创评活动的具体工作。整个创评工作有条不紊、效果突出，达到了预定目的。可以说，永丰县开展的这项活动，按照个体工商户的文明诚信水准配置信贷资源，以此激励个体工商户提高道德素质、开展诚信经营、坚持创业创新，是一种政府主导、群众参与、政商互动的新型社会治理方式，有利于促进个体工商户主动践行社会主义核心价值观、加快社会诚信体系建设，有利于规范市场秩序，有利于推进县域经济社会发展。

我们今天会议的主题就是在全省进一步推进创评“星级文明个体工商户”工作。下面，我就进一步做好这项工作，提几点意见。

一是充分认识“永丰模式”的推广意义。

“永丰模式”的特点就是通过信用评级，发放信用贷款，形成激励机制。它的意义，不仅在于发放多少贷款，重要是创造一种信用环境，形成“守信者一路畅通、失信者处处受限”的监管机制。探索一种执法监管部门在监管中服务、在服务中监管的新模式。企业是财富的创造者，政府是环境的提供者。优化环境、规范市场秩序，让个体工商户、小微企业成长起来。我省一些知名企业包括上市企业，如煌上煌、绿滋肴都是从个体工商户起家，逐步发展起来的，成为几亿，甚至是几十个亿的“参天大树”。因此要紧密依靠当地党委政府，加强同金融办、文明办、人保、工信、税务等部门的合作，充分用好各方面的政策资源，发挥工商部门与农信社等金融机构的各自优势，以创评“星级文明个体工商户”为切入口，开展个体工商户进行信用等级评估和信用贷款授信工作，推进个体工商户信用体系建设和小额贷款等金融服务，搭建起政银企真诚合作、共谋发展、合作共赢的平台。

二是总结经验，在推广中不断完善“永丰模式”。

我省100个县（市、区），要根据市情、县情、区情，探索适合本地特色的融资模式。“信用贷款”是一个大方向，也是成本较低的融资模式。近几年来，我省创造了很多适应小微企业特点的政府主导的新模式，比如，全省工业园区的“财园信贷通”，赣州市推出的“小微信贷通”，还有行业特点的“惠农信贷通”；“三聚焦一放大”（聚焦优势产业、聚焦成长性企业、聚焦技改项目和放大贷款倍数）产业风险补偿金制度；“二聚焦一放大”（聚焦小微企业创业园、聚焦轻资产小微企业、放大倍数）的小微企业创业园风险补偿金，把财政资金、银行信贷资金结合起来，引入政策性担保机构，进行专业化运作，形成风险分担机制。最近，看了一个材料，江苏省探索以财政资金带动银行信贷，开展小微创业贷，即以小微企业创业融资基金作为增信手段，对“两无四有”（无抵押、无担保，有适销对路的产品及产品生产销售合同（订单）、有稳定现金流（银行流水单），有健全的财务会计核算（账表齐全），有正常纳税记录）的小微企业，实行单独审贷发放贷款，对违约或难于收回的贷款，分别由小微企业创业融资基金先行按比例垫付、基金与银行按一定比例风险共担清算。因此，在解决小微企业融资难、融资贵方面，各地要大胆创新、充分发挥工商部门职能作用，借鉴永丰模式，会同金融部门创新开发适合小微企业特别是个体工商户的信贷产品，实实在在帮助他们降低信贷成本。

三是通过大数据探索信用服务和监管新机制。

数据是一种资产，通过数据可以精准定位、精准监管、精准服务。要进一步深化评价、评级工作，延伸服务链条，按照“建库、评级、授信、监管、延伸”的整体要求，丰富、发展和提升创评活动。通过全省企业信用信息公示系统和警示系统，进一步了解掌握全省个体工商户的生产经营状况、诚信自律状况、融资贷款状况，充实、完善注册信息、年报信息、贷款评级信息，建立包括个体工商户在内的小微企业名录（数据库），把政府主导和引进第三方评估机构结合起来，构建个体工商户信用评估体系，搭建起个体工商户服务平台。通过开展信息服务、融资服务、代办导办服务、维权服务以及帮助个体工商户建立全省、全市等区域性的专业协会、商会等工作，全方位全过程地服务好个体工商户，帮助他们解决生产经营困难，提高发展质量，提升经营水平。我们将进一步推进商事制度改革，落实好国家和省里的扶持政策，立足自身职能，着力在“扶小”上下功夫，建设众创空间，探索“一址多照、集群注册”，培养更多创业者，千方百计帮扶企业度过初创期风险，延长生命周期，提高企业活跃度，“让企业生出来、活下去、活得好”。要大力推动个体工商户“个转企”工作，使其真正成为企业的源头和摇篮。

信用是企业的生命。企业靠信用才能赢得商机，靠信用才能占领市场，靠信用才能获得发展。但是良好信用不是一朝一夕就可以获得的，需要在生产经营活动中日积月累。目前全国信用信息体系建设已经逐步完善，一处失信很可能会造成处处受限，希望广大个私企业主一定要珍惜信用、维护信用。企业有诚信，银行有资金，双方的合作才会更加紧密，才会优势互补、相得益彰，才能真正形成合作共赢的局面。省个私协会可以考虑在各地创评“星级文明个体工商户”的基础上，严格按照有关规定和要求评选出省级“文明诚信个体工商户”，进一步弘扬文明诚信的价值和作用。

我们相信，只要有信心，有决心，抓住机遇，激发活力，通过我们的共同努力，我省小微企业一定可以实现新的发展，个体私营经济必将在新的起点上再创辉煌。

谢谢大家！