报告称地方政府总债务30万亿 资产足以抵债

《中国国家资产负债表2015》显示，截至2014年底，地方政府总资产108.2万亿元，总负债30.28万亿元，净资产77.92万亿元。

从2010年年底至2013年6月底的两年半时间内，全口径的地方政府性债务余额增长了7.2万亿元，增幅为67.3%，年复合增长率为22.9%。这一增速虽然低于2009年61.92%的水平，却超过了同期GDP的年均增长8.5%的水平。

数据可见，地方政府掌握的资产足以支持负债。而从地方资产负债表的内部结构看，负债方占比较大的两项分别是借入款项和债券融资。与地方融资平台相关的银行贷款、城投债以及基建信托仍然占有较大比重。

2000－2014年，中国的主权负债从21.4万亿元增加到124万亿元，增长102.6万亿元，年均增长7.3万亿元。其中，国有企业债务和地方政府债务对主权负债增长的贡献率分别为53.8%和25.7%。

在此14年间，国有企业债务和地方政府债务增长极为迅速。国有企业债务增长55.2万亿元，年均增长3.9万亿元；地方政府债务增长26.4万亿元，年均增长1.9万亿元。

报告显示，地方债务风险总体可控，地方政府基本上不存在无力偿还债务的“清偿力风险”。但需要关注的风险点为，“地方政府债务增速仍然较高；筹资结构趋向复杂化；债务集中到期偿付的流动性风险不容忽视；区域和部门的局部风险值得关注；现有偿债基础具有一定的不可持续性；或有债务的风险敞口正在扩大。”

报告显示，截至到2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，2013年下半年、2014年和2015年到期需要偿还的分别占比22.9%、21.9%和17.1%，2016年和2017年到期需要偿还的分别占11.6%和7.8%，2018年及以后到期需要偿还的占到18.8%。

由此可见，2013年下半年到2015年是地方政府债务到期偿还的高峰期，有60%多的债务需要在此期间集中偿付。

除了一定规模的债务展期和借新还旧的情况外，还出现了债务逾期的情况。

截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.9万亿元中，逾期债务1.15万亿元，逾期债务率为10.6%，除去应付未付款项已经其他单位和个人借款形成的逾期债务9400多亿后，逾期债务率为1.9%。

此外，还有地方政府资产负债表期限错配的问题，主要归因于地方政府的资产大多期限较长（基础设施与公共服务投资），而在负债面，基本是3-5年的中短期银行信贷。这就导致了债务期限与项目的现金流严重不匹配的情况。

而且政府债务与企业债务不同，对政府来讲，隐性负债具有很大的不确定性。例如在2008年金融危机时，欧洲国家的负债率本来不高，但是危机爆发后政府负债率迅速飙升至100%以上。政府在出现危机时要去救市，这部分就属于政府的或有债务。

报告称，就地方政府的或有债务而言，地方政府可能承担一定救助责任的债务在2010年底到2013年6月底期间增加了2.6万亿元，增长159.9%，年均增速高达46.5%。

地方政府的负债是审计审出来的，不是会计准则核算出来的，一位长期研究地方债的学者9月25日对21世纪经济报道记者表示，“这其中可能有估算的成分，哪些是直接负债、哪些是隐性负债，包括或有负债地方政府都可以调整。”