解读《“健康江西2030”规划纲要》

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展卫生与健康事业。2016年8月，党中央、国务院在北京召开了全国卫生与健康大会，习近平总书记从时代发展前沿以及党和国家战略全局高度，提出了把人民健康放在优先发展的战略位置、推进健康中国建设、把健康融入所有政策、全方位全周期保障人民健康等一系列新理念新思想新战略。2016年10月16日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，这是全党全社会建设健康中国的行动指南，更是全方位、全周期保障人民健康的实践号令。

　　根据《“健康中国2030”规划纲要》和省第十四次党代会、全省卫生与健康大会精神，以及省委、省政府推进健康江西建设的决策部署，立足省情，编制了《“健康江西2030”规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》主要明确未来我省健康事业发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措等，是规范和指导卫生与健康事业发展的纲领性文件，是编制健康领域规划、制定健康政策的重要依据。

　　 一、《纲要》的编制过程

　　按照省委、省政府的部署，由省卫生计生委牵头会同省发改委、省财政厅、省人社厅、省体育局、省旅发委、省统计局等30多个部门共同开展《纲要》编制工作，前后历时8个月。编制过程中，起草小组认真开展调查研究，参考了大量文献，收集、汇总、分析、测算了相关数据，借鉴了国家和兄弟省份规划编制情况，组织有关部门、省内外专家进行了专题研究论证，并通过联席会、座谈会，上门走访和向社会公开征集等方式广泛征求各方面的意见和建议。在2016年11月28日召开的全省卫生与健康大会上征求了全体与会代表意见，反复修改。2017年4月7日，省政府召开常务会议，审议并原则通过了《纲要》。2017年6月8日，通过了省委办公厅合法性审查并报省委领导审签，于2017年6月16日以省委、省政府名义正式印发。

　 　二、《纲要》提出的发展思路、方针和原则

　　《纲要》提出要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，把健康融入所有政策，以健康城市和健康村镇建设为重要抓手，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平，为“决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西”提供坚实健康基础。

　　《纲要》提出要坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针。

　　《纲要》提出要遵循五大发展原则: 即“坚持健康优先、共建共享，坚持预防为主、绿色发展，坚持问题导向、改革创新，坚持城乡统筹、公平公正，坚持党的领导、强化保障”。

　　 三、《纲要》的规划目标

　　《纲要》提出:到2020年，建立覆盖全省城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，与2015年相比，主要健康指标有较大提升。到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标达到全国平均水平。

　　 四、《纲要》的核心内容

　　《纲要》共有8篇主要分为三个部分：

　　第一部分主要解决发展基础、发展思路、发展目标等问题。阐述了全省的人口状况、健康水平、健康环境和健康资源等基本省情，以及所面临的机遇与挑战，客观反映发展现状和基础。围绕习近平总书记在全国卫生与健康大会的讲话精神和《“健康中国2030”规划纲要》的具体要求，提出了具体发展思路、方针、原则和目标等。

　　第二部分主要解决发展的重点领域、重点方向等问题。

　　《纲要》坚持以人的健康为中心，既要追求身体健康，也要追求心理健康，从医疗、环境、行为等围绕影响健康的各类因素，统筹政府、行业、个人三个层面，站在大健康、大卫生的高度，提出了全面普及健康生活、全面优化健康服务、全面完善健康保障、全面建设健康环境、全面发展健康产业等5个方面具体任务，详细阐述了有关健康教育、健康行为、健康体系、健康服务、计划生育、中医药、重点人群、医保体系、食品药品、环境卫生、环境治理、公共安全、健康养老、健身休闲、医药产业、医药技术等64个方面的具体内容，明确了各领域重点推进的方向和战略任务，体现了健康优先发展的战略位置。

　　一是全面普及健康生活。从健康促进与教育着手，完善健身公共服务设施，推动体医融合和非医疗健康干预，加强心理健康指导，从青少年抓起，增强学生体质，促进重点人群体育锻炼，广泛开展全民健身运动，引导居民养成合理膳食、适量运动、戒烟限酒的健康生活方式。

　　二是全面优化健康服务。健全公共卫生和医疗服务体系，创新医疗卫生服务供给模式，提高中医药服务能力，发挥中医治未病的独特优势，完善人口和计划生育服务，推进智慧健康医疗建设，提升医疗质量和服务水平，从疾病的预防和治疗两个层面采取措施，加强慢性病和重大传染病防控力度，重点加强妇女、儿童、老年人、残疾人等人群服务。

　　三是全面完善健康保障。健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系，完善国家基本药物制度，深化公立医院、药品、医疗器械流通体制改革，强化价格、医保、采购等政策的衔接，实现保障能力长期可持续。

　　四是全面建设健康环境。持续推进城乡环境综合整治，深入开展大气、水、土壤等污染防治，加强食品药品安全风险监测、评估和监管，强化职业健康，促进道路交通安全，推进绿色生产、绿色生活，建设健康城市和健康村镇，提高突发事件应急能力，最大程度减少外界因素对健康的影响。

　　五是全面发展健康产业。优化政策环境，促进多元办医格局，加强供给侧结构性改革，积极发展健康产品、健康服务、健康检测、健康养老、健身休闲等产业，提升医药产业发展水平，做强做优中医药产业，打造一批中医药健康旅游示范基地，不断满足群众日益增长的多层次多样化健康需求。

　　第三部分主要解决涉及改革、人才、法治等政策保障问题。从深化医改、完善筹资机制、转变政府职能、健康监管、法治建设、人才培养、医疗大数据、科技创新、国际合作、等方面提出了具体要求，努力全方位、全周期维护和保障全人群健康。

　　《纲要》重视体现江西特色，坚持补齐短板，挖掘优势，扩大了中医药的篇幅，加强了中医药产业、中医药服务体系、文化传播、中医药健康旅游和国际交流等内容，加强了健全“公共卫生服务体系、基层医疗卫生服务体系”等内容，加强了有关“血防”、“适量运动”、“低收入人群健康”、“智慧医疗”等方面内容，体现了我省卫生与健康事业的发展特点。

　　 五、《纲要》的组织实施

　　为保障规划目标的实现，《纲要》提出，要坚持党的领导、强化保障，各级政府要在同级党委的统一领导下，推进各项工作。要将健康江西建设列入经济社会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标。要营造良好的社会氛围，加强沟通协调，凝聚全社会力量，形成促进健康的合力。在《纲要》的指导下，与健康相关的专项规划要与本规划纲要有效衔接，分阶段制定实施3个五年规划，细化量化本《纲要》的各项目标任务，并定期考核评估。