许友光在全省农机化工作会议上的工作报告

              这次会议的主要任务是，深入贯彻全国农机化工作会议和全省农村、农业工作会议精神，总结2015年和“十二五”农机化工作，研究“十三五”农机化工作思路，部署2016年工作，加快提高农业机械化发展水平。刚才，黄金龙副市长代表赣州市委、市政府作了热情洋溢的致辞，江华同志宣读了表彰通报，赣州市等五个单位作了典型发言。对此，我代表省局向黄市长对农机化事业的关心、支持表示衷心感谢，向受表彰单位表示热烈祝贺。待会，少飞同志还要作重要讲话，希望大家认真学习和深刻领会，切实抓好落实。

              下面，我从三个方面向大家报告全省农机化工作：

              一、 关于2015年及“十二五”农业机械化工作

              过去一年，各级农机部门围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”总体思路和农机化发展“227”目标，改革创新、锐意进取，扎实工作，推动农机化装备水平、作业水平、安全水平、社会化服务水平稳步提升，水稻耕种收综合机械化水平达到71.3%，超过“十二五”规划目标1.3个百分点，为巩固农业农村经济发展好形势作出了积极贡献。

              主要抓好了5个方面重点工作，集中体现为“ 五个坚持”：

              （一）坚持改革创新，推进农机购置补贴政策实施常态化。 进一步深化农机购置补贴操作模式改革，继续完善补贴操作方法，力求从顶层设计上优化程序、管控风险，提升政策实施的针对性、科学性、公平性和安全性。 一是制定发布《2015-2017年江西省农业机械购置补贴实施方案》，农机购置补贴政策进入新常态 。 着力于 七 突出、 二 加强： 突出政策稳定性，一定管三年；突出鼓励农业生产积极性，扩大补贴对象范围；突出保重点，压缩补贴品目，对粮食生产机具敞开补贴；突出统一补贴标准，取消血防区政策；突出市场化，补贴机具资质与支持推广目录脱钩；突出主体责任，产销购三方主体对其提交的补贴资料真实性负法律责任；突出补贴时效性，先申请先补贴，补完为止；加强信息公开和违规惩处，建立信息通报机制；加强农机补贴过程监管，规范产品标志标识和档案管理。这些政策措施的贯彻落实取得了 明显成效： 江西在全国购机补贴绩效考评中位置前移；补贴信息公开获好评，是在全国推广学习的4个省份之一；2次在全国购机补贴会议和农机化工作会议上作典型发言；加大投诉举报和违规查处力度，共处理违规的产销企业28个，营造了风清气正的补贴氛围。 二是各地采取“自选动作”，认真实施补贴政策。 各地以政府名义印发了购机补贴实施方案、成立领导小组、争取工作经费、加强补贴监管，推进了补贴政策实施到位。吉安市做到严部署、强监管，各县补贴工作整体推进，且与省局保持信息畅通，为科学决策提供了第一手资料；九江、吉安、抚州等市补贴信息公开比较规范；赣州市、新余市积极探索购机补贴融资贷款，减轻农民购买大型机具的资金压力；南昌、新干、奉新、宜黄等县与财政部门积极沟通协调，加快了补贴资金实施和结算进度；万安、高安、吉州等县（市、区）补贴人员操作熟练，提高了工作效率。 三是进一步优化农机装备结构。 同步实施农机报废更新补贴，奉新、信丰等县积极开展农机回收企业资质认定、政策宣传和补贴实施。截止12月底,全省共报废更新机具1200余台，完成补贴资金1902万元；全省7亿元中央财政购机补贴资金基本完成,补贴各类机具13.5万台套、受益农户12.96万户,拉动农民直接投入17.17亿元；农机总动力达到2265.8万千瓦；大中型与小型机具的比例由上年的1：14提高到1:5，农机装备结构进一步调整优化。

              （二）坚持深化服务，促进农机化发展水平稳步提升。 坚持以推进水稻生产全程机械化为切入点，以实现“227”目标为动力，努力突破薄弱环节，着力提升农机化综合水平。 一是精心组织农机化生产服务。 紧扣重要农时，积极开展“百万农机闹春耕”、农机“双抢”大会战、农机生产服务等活动，水稻机耕、机插、机收水平分别达到94.36%、20.75%和91.24%，机械烘干水平达到20%；主要农作物耕种收综合机械化水平达到66.52%，其中水稻综合机械化水平达到71.3%。 二是积极开展新技术推广和模式攻关。 为解决赣北水稻双季生产茬口问题，九江市重点引进再生稻全程机械化生产技术，完成机插近4000亩；瑞昌和湖口等县政府继续对油菜机械化生产实行奖补政策。上饶市在余干、铅山等县建立7个高标准水稻工厂化育秧示范点；新干县整县推进稻谷机械烘干，有效解决全程机械化“最后一公里”问题；上高县借力全国水稻生产全程机械化模式攻关项目，扶持农机合作社发展，推进农机农艺融合，成效明显。11月10日，由江西农业大学负责实施的“双季稻机插高产栽培技术”在鄱阳县鸦鹊湖乡示范区测产，双季稻机插单产达1335.2公斤，再创全省新高。 三是着力提升农机社会化和公共服务能力。 全省农机专业合作社突破900个；近3000台联合收割机开展跨区作业，实现台均纯收入5万元；在30个县开展机插、机防和粮食烘干社会化服务补助试点，提升了农机社会化服务水平；省财政继续投入2000万元，开展农机维修“以奖代补”项目建设，扶持建设78个维修中心和96个流动服务站，提升了农机维修服务水平。

              （三）坚持齐抓共管，确保农机安全生产形势持续稳定。 切实加强农时生产和重大节假日期间农机安全生产，开展农机安全生产执法、专项治理和宣传教育“三项行动”。 一是强化源头管理，稳定农机安全生产形势。 赣州、宜春、萍乡等地深入乡镇、农机合作社开展农机隐患排查和重点整治；吉安、全南等县会同公安交警等部门联合执法，有效遏制了重特大事故发生。截止12月底，全省共发生农机事故12起、死亡5人、受伤5人，直接经济损失22.2万元，农机事故死亡人数在省安委会控制指标之内。 二是开展“平安农机”示范创建。 各地积极开展“平安农机”示范创建，打造了一批示范乡镇、村组和农机户，信丰、奉新、永丰3个县被评为全国“平安农机”示范县。 三是努力提升农机“三率”水平。 积极开展农机报废更新补贴试点工作，全省联合收割机拖拉机新机注册率、机手持证率、年检率分别达100%、65%和75%，“三率”水平稳步提升。修订发布了《江西省农机事故救援处置应急预案》，建立健全了农机事故应急处置机制，全省农机安全生产形势持续稳定向好。

              （四）坚持优化环境，积极开展农机招商引资。 根据“三单一网”工作部署，积极推进简政放权、优化政务环境。 一是开展农机行政权力清理和行政责任清单制定工作。 按照“法定职责必须为”、“清单之外无职权”、“法无授权不可为”的要求，开展农机行政权力清理和行政责任清单制定工作。省级最终保留14项农机行政权力，对应制定了行政责任清单；其他权力全部下放或属地管理，各地也进行了清理规范和接收工作，为推进农机部门依法行政奠定了基础。 二是提升农机鉴定服务水平。 对有效期内的345个获证产品信息进行了梳理更新、主动公开信息，做到有备可查、接受监督；对2个省级农机检测机构进行鉴定能力认定，依托检测机构和技术委员会规范开展农机推广鉴定，共完成定型和推广鉴定17个。 三是积极开展农机招商引资。 采取“走出去，引进来”方式，加大农机招商引资力度，推进新余、余江等农机产业园区建设。新余市和渝水区党政主要领导高位推动农机招商引资，安徽青园、广东科利亚、浙江玉马等企业先后落户新余，星光农机也设立了全资子公司。余江县、南昌市高新区的粮食烘干机和无人植保飞机产品已经投产；泰和、吉水、永新等县加强了农机大市场建设。特别值得一提的是，12月底，尹建业副省长在省厅陈日武书记、官少飞副巡视员等领导陪同下，专程赴北京考察中国中车集团，对中车投资事项进行洽谈。

              （五）坚持上下联动，增强农机化发展凝聚力。 认真吸取王绍萍等案件教训，上下联动，积极传递农机化发展正能量，增强了发展凝聚力。 一是组织开展农机区域发展论坛和全省技能竞赛活动。 8月底，由我省牵头在井冈山举办了“2015首届南方农机化发展论坛”，探讨南方水田保护性耕作技术推广应用，搭建了南方十五省发展交流平台。先后在丰城和南昌举办了“首届江西农机手大赛”、“全省农机修理工技能竞赛”，表彰了一批农机技术能手和先进集体，并组队参加了全国总决赛，获得佳绩，展示了我省机手风采。 二是加大农机化信息宣传力度。 人民日报、人民网、新华网、中央电视台、农民日报、江西日报、江西广播电视台等主流新闻媒体积极宣传江西农机化，给予了集中立体式宣传；《南方农机》杂志重新定位南方区域性科研期刊，实现编委会重组升格、双月刊改月刊，并由中国工程院汪懋华院士担任编委会名誉主任，成为全国农机行业首家由院士领衔的刊物。上饶市、赣州市和奉新、广丰、靖安等县信息宣传积极性高，在江西农机化信息网信息采用量排名靠前。 三是开展“三严三实”专题教育。 将“三严三实”专题教育与做好农机化工作、实施购机补贴政策、强化农机队伍建设紧密结合，积极开展购机补贴政策廉政警示教育，增强了做好农机化工作的责任感和使命感。9月底，经省政府同意，省编办将省农机研究所成建制划归省农业厅管理，进一步整合了农机管理、科研力量资源，农机化发展凝聚力明显增强。

              2015年全省农机化呈现良好发展态势，标志着“十二五”圆满收官，再现了农机化发展又一个黄金期。主要表现在：农机化投入大幅增加，中央财政投入我省农机购置补贴资金达到33.65亿元，全省各级财政投入达到2.6亿元，社会资本投入农机化的积极性得到进一步提升。农机装备结构明显优化，全省农机总动力达到2265.8万千瓦。大中型拖拉机、联合收割机、插秧机分别达到2万台、5.6万台和1.45万台，分别是2010年底的2.3倍、1.4倍和1.9倍；小型机具占比持续下降，农机装备结构明显优化。农机作业水平显著提升，主要农作物耕种收综合机械化水平达到66.52%，水稻综合机械化水平达到71.3%，分别比2010年底提高14.5个和21.3个百分点;水稻机插水平突破20%，增长了15个百分点；油菜和经济作物机械化取得实质性进展。农机社会化服务纵深发展，农机作业服务向种植业、养殖业、林果业、农产品初加工及设施农业全领域拓展；农机合作社组织建设能力明显增强，共创建了46个省部级示范合作社；农机维修服务水平明显提升，共扶持建设359个维修中心、96个流动服务站。农机科研创新和凝聚力增强，组织开展多项农机科研攻关，粮油生产全程机械化技术成果得到应用，农机农艺融合成为广泛共识；进一步规范农机鉴定程序，健全第三方检测和技术委员会评审制度；建立了农机标准化委员会，理顺了农机科研管理体制，整合了力量资源。农机依法管理进入法制轨道，先后修订了《江西省农业机械管理条例》、《江西省农业机械安全监督管理办法》，省政府出台了《加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见》，完成了农机行政权力清理和制定行政责任清单，实现了农机管理制度化、法制化。农机安全生产形势总体平稳，农机监理“三率”水平明显提升；共创建“平安农机”示范县省级40个、国家级16个、全国岗位标兵个人24个；实现农机事故起数、死亡人数“双下降”，未发生重特大农机事故，全省农机安全生产形势总体平稳。农业机械化快速发展，为保障粮食产能持续增强、农业农村经济持续向好作出了重要贡献。

              这些成绩的取得，关键得益于党中央高度重视农机化发展，得益于各级党委政府和各地各部门大力支持农机化发展，得益于各级农机部门同心协力加快农机化发展。在此，我谨代表省局，向你们并通过你们向全省广大农机干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！

              在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前农机化工作存在的问题和不足：农机腐败案件的余波尚未完全消去，全程机械化发展的技术瓶颈尚未完全突破，农机社会化服务水平有待进一步提升，“智慧农机化”发展才刚刚起步，农机安全生产形势依然严峻。我们必须进一步强化问题意识，坚持问题导向，着力解决突出问题，积极培育农机化持续健康发展的强劲势头，为“十三五”农机化发展奠定坚实基础。

              二、关于“十三五”农业机械化发展形势与任务

            “十三五”是传统农业向现代农业转变的关键期，也是农机化加快发展的机遇期，更是农机化供给侧结构性改革的窗口期。党的十八届五中全会强调要加快转变农业发展方式，明确指出要提高农业机械化水平；中央农村工作会议指出大力推进农业现代化必须着力强化物资装备和技术支撑；省委、省政府提出现代农业强省建设目标，推进农业供给侧结构性改革，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固全国粮食主产区地位，率先在全国实现农业绿色崛起，推动我省由传统农业大省向现代农业强省转变；省农业厅部署强攻“三条主线”、抓好“八大任务”、实施“十大工程”。这为新时期做好农机化工作指明了方向，提出了新的更高要求。

              展望“十三五”，经济社会进入新常态，我省农业机械化工作既面临发展机遇，又面临严峻挑战。 从发展机遇看： “十二五”为“十三五”发展创造了有利条件，积蓄了发展势能；随着农村土地确权登记颁证工作的深入推进，适度规模经营和农机作业服务领域不断扩展，解决“谁来种地”、“如何种地”问题，发展农业机械化成为必然选择；传统农业向现代农业转变，农业技术集成化、劳动过程机械化将加快推进，农机化技术应用环境将不断优化；农业产业结构调整对农机配套化、高端化、个性化的需求，必将推动农机装备结构升级；随着农机管理、科研力量的有效整合，农机招商引资的深入推进，农机产业升级步伐加快，农机装备的供给和储备能力不断增强，振兴江西农机工业是必然要求。 从工作挑战看： “十三五”农机化“质”的提升需求日益突出；先进适用农机装备和技术有效供给严重不足，部分农业生产环节农机具趋于饱和，局部存在保有量过剩、利用率下降趋势，单机经营利润空间缩小；农机服务组织经营管理能力依然较弱、成本较高；农机科研开发、技术推广、质量监督、安全监理能力不能满足农机化事发展需求，农机公共服务能力依然较弱，农机“行路难”、“看病难”和“住房难”问题依然突出。这些矛盾和问题，已成为制约农机化发展的障碍因素，辩证地看，也是农机化发展的潜力与空间。我们要抓住机遇、迎接挑战，乘势而上，千方百计攻克瓶颈制约，站位高远拓宽发展领域，综合施策提升发展质量和发展效益，要向全程、全面机械化发展提速，向高质、高效机械化转型升级，加快打造江西农业机械化发展升级版。

            “十三五”我 省农业机械 化发展的总体思路和主要目标是 ： 全面贯彻落实十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕强化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，对照现代农业强省建设要求，坚持目标导向和问题导向，调整优化装备结构、主攻薄弱环节、推广先进适用农机化技术，加强农机农艺融合，落实完善政策，培育发展主体，促进农业机械化全程全面、高质高效发展。力争到2020年，全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%，与全国同步跨入农机化发展高级阶段，其中水稻综合机械化水平达到80%，水稻机插和稻谷机械烘干水平均达到50%，努力推动农业机械化健康协调可持续发展。

              三、关于 2016年农机化重点工作

              今年是“十三五”开局之年，做好全年工作具有承上启下的重要意义，对实现“十三五”目标至关重要。按照全国农机化工作“提质增效转方式、稳粮增收可持续”思路和省农业厅重点做好“十项工作”的任务要求，重点围绕 “一个目标” 、做好 “八项工作” ，不断改革创新服务措施，促进全省农机化健康可持续发展。

              一个目标： 2016年全省农机化水平保持“266”增长，即水稻生产耕种收综合机械化水平提高2个百分点，达到73%，主要农作物综合机械化水平提高1.5个百分点；水稻机插和机械烘干水平各提高6个百分点，均达到26%。

              八 项重点工作 ：

              一是 认真实施农机购置补贴政策。 按照大稳定、小调整原则，进一步完善工作措施，推进购机补贴政策“缩范围、控定额、促敞开”，促进农机装备结构优化升级。开展补贴实施管理业务培训，提高补贴工作人员业务素质，开展年度延伸绩效考核。大力推进购机补贴政策信息公开，进一步完善补贴制度和档案规范建设，强化社会监督，加强补贴实施情况日常监管，推进农机购置补贴政策平稳有序实施。

              二是 认真实施农机报废更新补贴政策。 坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，实施农机报废更新补贴。各地要与财政、商务等部门加强沟通协调，共同推进报废更新工作的开展，确保全省实施、全面覆盖。加强农机报废更新机制调查研究，强化补贴实施的监督检查，确保农机报废更新补贴公平、公正、公开。深入推进农机报废、购机补贴、安全监理“一站式”服务，促进节能降耗、优化装备结构、减少农机事故隐患，推动农机化绿色发展。

              三是 加快建设粮油生产全程机械化示范区。 深入组织开展主要农作物生产全程机械化推进行动，切实强化组织领导、加大扶持力度、提供技术支撑、开展绩效管理、加强宣传引导，努力构建部门合力推进、系统上下配合的工作机制。结合农业部全程机械化示范项目和全省粮油、农机综合示范区建设要求，加大资金整合、措施帮扶、技术指导力度，打造30个省部级机械化示范区，做好农机农艺融合、粮油经济产业发展文章，推进全省粮油生产全程机械化发展进程。加强农机化统计和形势分析，精心组织春耕、“双抢”、秋收冬种等重要农时机械化生产活动；适时组织召开主要农作物全程机械化生产现场会，加强农机化技术人员培训，积极营造良好的工作氛围。

              四是精心组织 农机库棚 项目 建设。 加强农机社会化服务体系建设，积极培育壮大农机大户、农机合作社等新型服务主体，开展农机合作社示范社创建和党建服务活动，推进农机服务方式创新，指导开展政府购买农机社会化服务，提高农机社会化服务水平。加大对机库棚建设的扶持力度，计划争取省财政投入2000万元，在全省开展标准机库棚“以奖代补”项目建设，缓解农机“住房难”问题。进一步理顺农机检测鉴定机构体制，加大投入和建设力度，加强农机检测鉴定能力建设；指导规范农机维修行业管理，开展农机职业技能鉴定培训，提升农机维修能力建设水平。

              五是全力稳定农机安全生产形势 。 深入开展“平安农机”示范创建，加强农机安全生产宣传和源头管理；开展农机驾驶培训学校规范建设督导活动，原则上每个县均要建立一个以上农机驾驶培训学校，依法开展农机行政审批和驾驶操作培训，重点提高机手持证率和驾驶操作技能水平；开发全省农机牌证管理系统，建立农机监理信息共享机制。积极开展农机安全执法检查、隐患排查整治和质量监管市场打假，坚决遏制农机重特大事故发生，提高农机事故救援处置能力，确保农机安全生产形势持续稳定向好。

              六是 认真组织农机“一赛一会”活动。 认真组织举办第二届江西农机技能竞赛和南方农机展示展销会“一赛一会”活动，将农机技能竞赛纳入省人社厅“振兴杯”职业技能竞赛范围，提高办赛规格和水平，打造农机行业发展交流的新平台，提升农机操作技能水平和安全生产意识，传递农机化发展正能量。进一步指导加强农机市场体系建设，加大农机招商引资力度，提升江西农机品牌竞争力。

              七是 做好农机化新闻宣传工作。 坚守传统新闻媒体舆论阵地，发挥新兴网络媒体平台作用，大力宣传农机购置补贴、报废更新补贴政策和农机服务组织的创业服务典型；用好农业、农机行业信息网站和《南方农机》等行业杂志报刊宣传阵地，进一步营造农机化发展良好舆论氛围。做好江西农机化信息网的改版升级，开展信息员采编技能培训，加强农机化信息员队伍建设，提高信息宣传的积极性和规范化水平。

              八是加强农机干部队伍自身建设。 加强农机干部队伍知识更新、管理和业务技能培训，提升管理和服务水平，强化信访维稳和社会综合治理工作。按照抓行业必须管行风的要求，在这里，我想着重强调的是行业风气的问题。在转岗到农机局工作之前，我在原厅纪委、原驻厅监察室工作。由于工作性质的原因，参与相关农业案件的调查和处理比大家多一些，了解的实情估计比大家细一些，感触可能比大家要深一些。总体感觉是，有些人在出事前总是把纪律和规矩放在脑后，我行我素、阳奉阴违、心存侥幸，出事后又心态失衡、怨天尤人。因此，我们必须把行业风气管理放在突出位置，切实抓紧抓好。借用省农业厅党委陈日武书记的一句话，我们农机系统再不能出事，也出不起事。要做到全省农机系统不出事，我想在落实好现有制度的基础上，最起码还要做好以下三个方面的工作： 首先要管好自己。 在座各位要么是农机局的主要领导、要么是农业局分管领导，手中多多少少有些权力，就容易成为少数别有用心的人拉拢腐蚀的对象、成为猎物，如果稍有不慎，就会一失足成千古恨。因此，我们要时刻保持清醒的头脑，时刻把纪律和规矩挺在前面，守住底线、不碰红线，不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该去的不去。至于什么是“不该”，《中国共产党纪律处分条例》和相关廉政法律法规已作出明确规定，希望大家认真学习、全面把握。 其次要管好下属。 管好下属是党风廉政建设赋予的神圣责任。从我这几年从事纪检监察工作经验来看，各地总体情况是好的，但一些农机部门特别是县级农机部门的干部，还存在“打擦边球”甚至顶风违纪的现象，主要表现为或明或暗借配偶和亲属的名义开公司、搞农机经销，严重影响了农机系统的声誉和购机补贴的公正实施。为此，借鉴领导干部违规插手工程建设项目专项整治工作的做法，今年，省局将再一次开展农机干部亲属违规经销农机专项清理工作，希望全省农机系统领导和干部积极配合与支持。对清理工作不认真或发现问题隐瞒不报、不改的，省局将及时通报当地纪检监察部门，并坚决予以制裁。 第三要管好补贴。 对农民购买农机享受补贴，是中央强农惠农富农的重要政策，是推进现代农业建设的重要举措，对促进农机化事业发展发挥了极为重要的作用。但是，从一些农机案件来看，从事购机补贴也是最容易出问题的岗位。因此，各级农机部门除了要加强对从事购机补贴人员的监管，还要加强对补贴农机价格的监管，防止补贴产品价格虚高，避免司法部门追责。这也是我到农机局以来考虑最多的问题。希望大家多调查、多研究农机市场价格，发现异常及时报告，我们也将委托南方农机杂志社了解和摸清周边省份相关农机市场销售价格，并将随时调整部分农机的补贴额度，及时对少数恶意骗补的产销企业给予坚决有力的打击。

              同志们，2016年和“十三五”目标已经明确，任务十分艰巨。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神，践行“三严三实”，进一步转变工作作风，切实依法履职尽责，积极谋划新思路、大胆拿出新作为，真抓实干，攻坚克难，不断开创农机化发展新局面，为推进现代农业强省建设作出新的更大贡献！