许友光在全省农机化工作会议上的工作报告

全省农机化工作报告

(2017年2月28日)

许 友 光

              这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国农机化工作会议和全省农村、农业工作会议精神，总结交流2016年工作，安排部署2017年工作，加快推进全省农业机械化的发展。刚才徐国义副市长代表抚州市委、市政府作了热情洋溢的致辞,志勇同志宣读了表彰通报，对此，我代表省局向抚州市委、市政府对农机化事业的关心、支持表示衷心感谢，向受表彰单位表示热烈祝贺。待会，官少飞副巡视员还要作重要讲话，我们要认真学习和深刻领会，切实抓好贯彻落实；南昌等8市、县将交流发言，希望大家互相借鉴、共同提高。

              下面，我向大家报告全省农机化工作：

              一、2016年农业机械化工作情况

              2016年是“十三五”的开局之年，也是加快全省农业转型升级的关键之年。一年来，全省农机系统紧紧围绕建设现代化农业强省的总目标，不断改革创新，大力落实农机购置补贴政策，积极推广先进适用机具，持续抓好农机安全生产，切实加强自身队伍建设，取得了农机装备水平和机械化作业水平“两提升”，农机购置补贴资金使用量稳中有增、农机安全生产形势稳中向好，实现了“十三五”农机化发展的良好开局。总结2016年的工作，可以概括为 “五个注重” ：

          （一）注重规范实施，认真落实好农机购置补贴政策

              认真落实“缩范围、降定额、促敞开”方针，调优方案、规范实施和强化监管，确保补贴政策实施的针对性、公平性和安全性。一年来，全省农机系统努力克服经济下行带来农机销售低迷的不利影响，砥砺前行，共完成农机购置补贴资金6.993亿元、比上年增加400多万元，已结算资金6.778亿元、结算率达96.92%；补贴机具超过12万台套，受益农户达10.34万户。 一是调整补贴方案。 及时修订《江西省2015-2017年农业机械购置补贴实施方案》，缩减了水帘降温设备等5个品目，增加了耕整机（水田、旱田）、水稻（水旱）直播机等2个品目，适当调低了手扶步进式水稻插秧机(6行及以上)等部分机械的补贴额。 二是开展去经销商化。 积极引导各县（市、区）建立农机购置补贴“一站式”服务大厅，并将由农机经销商在农机购置补贴系统中的所有操作改由县级农机部门办理。南昌、泰和、余江、进贤、贵溪、乐平等县（市）更是将“一站式”服务大厅建在农机大市场或农机销售集中地。 三是强化补贴信息公开。 全省农机购置补贴信息专栏建设率100%，信息公开率超过95%，实现了各地资金使用进度和补贴收益对象无障碍查询，多次受部农机化司通报表扬。 四是严格监督管理。 开展了农机系统干部及亲属违规插手补贴农机具经营专项清理活动，制定了《江西省农机购置补贴违规处理流程》，建立健全违规处理工作机制，加大对违规行为的查处和曝光力度。全年共处理违规农机生产企业8家。同时，对各县（市、区）补贴实施情况实行月通报制，加大了资金使用督查。

          （二）注重全程发力，着力提升农业机械化作业水平

              着力强化行政推动、机制创建、典型引路和技术支撑，积极组织参与省(部)粮油全程机械化示范区创建活动，以突破农机化生产薄弱环节为重点，不断提升农机装备和机械化作业水平。到2016年底，全省农机总动力达2201.62万千瓦，比上年新增212.6万千瓦，增幅达到10.69%；主要农作物综合机械化率达69.23%、水稻耕种收综合机械化率达74.16%，比上年增长2.71个百分点和3.16个百分点。 一是主抓农机化生产示范区建设。 强化部门协作，加大资金整合、措施帮扶，开展品种、栽培、机具和加工等技术集成探索，推进农艺农机融合，形成粮油全程机械化生产推广合力，13个全省粮油生产和农机化工作综合示范区及4个部级水稻全程机械化试验示范、1个水田保护性耕作试验示范成效明显。 二是主攻农机化生产薄弱环节。 积极争取相关部门出台了对机插、机烘和机械植保等水稻机械化生产薄弱环节进行叠加补贴，全省新增乘坐式插秧机971台、烘干机2795套，均多于2016年前历年新增量总和；新增无人植保机523架。邀请并支持罗锡文院士团队在我省开展水稻机械化精量穴直播试验示范与科研合作，全年培训相关人员800余人，11个县（农场）机械直播试点面积3000余亩，取得了丰产丰收的成果。推动了水稻机插、机械烘干的快速发展，全省水稻机插率达26.38%、机械烘干率达29.12%，分别比上年增长6.38个百分点和9.12个百分点。 三是主推重要农时农机化生产活动。 有序组织农业机械投入春耕春种、夏季双抢、农业防灾减灾等关键时令的农业生产活动，充分发挥农业机械在农业生产和防灾减灾中的重要作用。据不完全统计，在重要农时，全省各级农机化主管部门共组织112.3万台套耕作、播种、收获和排灌等机具投入生产，组成农机维修服务小分队100多个，进村入户帮助和指导农机手保养、调试和检修大中型拖拉机、插秧机等主要农机具34.2万台次。

          （三）注重引导扶持，大力培育农机化新型经营主体

              强化政策引导和扶持，加大对农机专业合作社带头人和农机手的培训，积极为农机专业合作社做好相关服务工作，农机专业合作社等新型经营主体农机作业面积和服务水平明显提升。 一是强化培训。 推进农机专业合作社带头人队伍建设，培养打造一批职业素养高，掌握农机作业、服务、经营、管理等的带头人。全年共举办三期农机专业合作社带头人培训班，培训211人；新增农机合作社120余个。 二是强化示范。 组织开展了示范社创建活动，新干县青铜农机专业合作社等5家被农业部评为了“全国农机合作社示范社”，高安久洋农机专业合作社荣获“精耕杯”全国三十佳优秀创新示范农机合作社。 三是强化扶持。 在全省开展农机社会化服务财政补助试点，推动农机合作社加强基础设施和装备建设，不断提升社会化服务能力。争取省财政专项资金2000万，通过“以奖代补”试点，扶持农机专业合作社等组织建设标准机库棚13.34万平方米，为解决农机“住房难”探索了江西经验。 四是强化服务。 对接全国农机化生产信息管理平台，协助办理高速公路免费通行“绿色通道”通行证，支持农机跨区作业。全年跨区作业的机具突破10000台次，台均纯收入近5万元。

          （四）注重平安创建，全力维护农机安全生产好形势

              坚持把加强农机安全生产放在突出位置，深入开展农机安全执法、农机“安全生产月”等专项活动，推动“平安农机”示范创建，全省农机安全生产形势稳中向好。全年共发生农机安全生产事故3起、比上年减少9起，受伤3人、比上年减少2人，事故零死亡。 一是落实安全责任制。 按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，层层签订了农机安全生产责任书，明确各主体职责和目标，做到了工作有目标、事情有人做、责任有人担的良性循环。 二是开展专项活动。 全面开展农机“安全生产月”和“打非治违”，印发农机安全生产科普知识宣传手册4.8万份，送农机安全文化下乡86场次，发送农机安全知识短信109.8万条。坚决贯彻全国农机安全生产会议精神，加强变型拖拉机专项整治。农机监理和交管部门联合开展了变型拖拉机道路交通安全专项治理，道路交通事故中涉及农机的伤亡损失明显下降，假牌、套牌、无牌和拖拉机违章等现象得到有效遏制。从5月1日起，实现农机免费监理全面覆盖，共计减免了农机手费用357万元，全省拖拉机、联合收割机登记入户和新机上牌率达100%。 三是推动农机报废更新。 积极开展农机报废更新补贴试点，加快淘汰安全性能低、事故隐患高的老旧农机，夯实农机安全生产基础。据统计，全年共报废农机2644台。

          （五）注重宣传教育，营造加快农机化事业发展氛围

              坚持把加强自身建设，不断增强勤政、廉政、善政意识，打造一支担当有为、务实创新的农机干部队伍作为加快农机化事业发展的重要抓手，强化学习，强化宣传，大力营造农机化事业发展良好氛围。 一是深入开展“两学一做”学习教育。 将开展“两学一做”学习教育与农机化工作紧密结合，加强农机党员干部思想政治教育、廉政风险教育和专业培训教育，推行公开、透明、高效、廉洁的补贴政策，农机系统干部业务能力和服力水平得到明显提高，全省未发生农机干部信访举报案件。 二是举行农机“一赛一会一展”活动。 活动以赛代训，创新性地将竞赛与农机发展座谈会、农机展融合举办，增进了农机发展共识，营造了农机发展氛围，交流提升了机手技能，扩大了江西农机化的影响力。 三是加大农机化信息宣传力度。 实行全省农机化信息发布数量考核机制，有效提高了各地做好信息宣传的积极性，奉新、会昌、靖安等县信息量排名全省前列。农机化信息网点击率超300万次，发布信息3500条、同比增长60%；人民网、新华网、农民日报、江西日报、江西广播电视等集中报道农机化发展成效70余次，增进了全社会对江西农机发展的关心、认识、了解和支持。

              这些来之不易的成绩，主要得益于党中央对农业机械化发展的高度重视，得益于各级党委政府和各地各部门对农机化发展的大力支持，得益于全省农机系统对农机化发展的戮力同心。在此，我谨代表省农机局，向你们并通过你们向全省广大农机干部职工和关心农机发展的同志们致以诚挚的问候和衷心的感谢！

              二、当前农业机械化发展形势和要求

                今年是党的十九大召开之年，是推进供给侧结构性改革深化之年，是落实江西省“十三五”农业现代规划关键之年，做好全年农机化工作，具有十分重要的意义。当前我省农机化发展内在动因和外部环境正在发生深刻变化，正处于农机装备结构优化、农机作业能力提升、农机社会化服务水平增强的关键期，已到了攻坚克难、滚石上山的紧要关口，机耕机收等传统机具逐渐饱和，快速发展十分困难；机械化种植、智慧农机等发展还刚起步，难以形成爆发式的增长点。我们必须充分估计当前农机发展面临的困难和挑战，切实增强紧迫感和危机感。 从政策实施方面来看。 全省补贴资金实施进度和结算进度有所放缓，完成中央下达资金超过90%的只有38个县。从2015年就开始的农机报废更新补贴政策，到现在还没有在全省全面实施，政策激励效应未能形成。个别农机经销单位没有完全按照农机购置补贴政策要求开展农机经营活动，仍然想方设法冒险钻空子。 从政策拉动方面来看。 农机购置补贴政策实施多年，但“无机可用、无好机用、有机难用”的局面依然存在，特别是农机装备有效供给不足，缺门断档和中低端产能过剩并存。农机科技创新不足、成果转化不多、农机农艺融合不深、农机与“互联网+”结合不够等现代化发展方式还有待突破。农机合作社等新型主体人才缺、观念旧、用地难、融资贵等未能有效化解。农机“行路难”、“看病难”和“住房难”问题依然存在，农机化发展基础还需进一步夯实。 从政策保障方面来看。 省级财政安排财政专项只有3000万元，资金量与我省农业大省地位不相符合；市、县两级财政安排了专门农机专项经费的不多，制约了农机化事业的快速发展。基层农机安全监理经费保障难以到位，监管能力跟不上发展要求，安全生产隐患依然存在。部分地方主体责任落实还不够，老拖拉机手群访事件时有发生。这些突出的问题和矛盾，既有老问题，也有新形势下的新问题，务必引起我们高度重视，亟需全系统共同努力、着力解决。

              但是，通过多年发展，农业机械化生产已成为现代农业建设不可或缺的部分，已成为农业生产的主力军。总的来说，推动农机化发展，希望大于困难、机遇大于挑战。做好今年农机化工作，总的要求就是要深入贯彻落实全国农业工作会议、全国农业机械化工作会议和全省农业工作会议精神，重中之重的是要以推进农业供给侧改革为主线，紧抓发展新机遇，培育发展新动能，拓宽发展新渠道，推动农机化发展提档升级，为我省由传统农业大省向现代化农业强省迈进提供有力支撑。在工作中，我们要注重把握以下几点： 一是以保护农民利益为基础。 农机购置补贴政策是党和国家一项重大的支农惠农政策，充分调动和保护了农民购买和使用农机的积极性，把农民从“面朝黄土背朝天”的耕作方式中解放了出来，提升了农业生产效率。我们各级农机部门在工作推进中，要切实维护好农民正当利益，让农民安全用机、放心用机、实惠用机。 二是以推动绿色生态发展为导向。 要立足打造美丽中国“江西农业样板”，紧紧围绕绿色生态农业“十大行动”，大力推广保护性耕作、高效施肥、秸秆还田、机器植保等绿色环保、高效节约机械化装备和技术的应用，加快淘汰能耗高、污染重的老旧机械，杜绝未达到“国三”标准的动力装备得到补贴。 三是以加快全程机械化为重点。 要充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，努力攻坚水稻机械化种植、烘干等薄弱环节，助力我省粮食稳产量、提产能，巩固我省粮食主产区地位不动摇。要主动走出去、找上门，积极争取当地政府重视和部门支持，推动当地农业主导产业全程机械化。 四是以发展新型农机经营主体为支撑。 面对农机生产经营单位的挤压、生产作业信息的脱节、融资用地成本的上升，传统单打独斗的农机手已经不能适应新形势下农机化发展的需求。我们要积极鼓励传统农机手抱团取暖，按照“政府扶持、市场推动、机手自愿”的原则，大力发展农机专业合作社等新型经营主体，引导开展耕种收、种养加等全领域、多形式的农机社会化服务，提高抗风险能力、市场话语权和农机化作业水平。

              三、2017年农业机械化重点工作

              具体来讲，2017年重点要围绕 “一个目标、五项重点” 的要求，不断改革创新服务措施，稳补贴、优装备、促融合、强服务、保安全，促进全省农机化健康协调可持续发展。

                一个目标： 以“一优两稳三提升”为目标。“一优”：提高高性能、智能化、低能耗农机的比重，优化农机装备结构。“两稳”：一是继续落实好国家强农惠农政策，确保使用农机购置补贴资金达到7亿元以上；二是继续保持农机安全生产的好形势，确保不发生重特大事故。“三提升”：一是主要农作物综合机械化率提升1个百分点；二是水稻耕种收综合机械化率提升1个百分点；三是机插、机烘等环节机械化作业水平明显提升，水稻机械化栽种率提高4个百分点，机械烘干率提高6个百分点。

              五项重点：

              一是在实施农机购置补贴上下功夫，促进农机装备水平的提升 。按照“缩范围、控定额、促敞开”的要求，进一步加大水稻生产机具敞开补贴力度，逐步朝补贴范围内全部机具敞开补贴发展。在技术先进、风险可控的前提下，推进农机科技创新成果在农业生产上的应用，2017年拟在粮食主产县（市、区）启动无人植保机补贴试点。加快推进农机报废更新补贴全面展开，通过汰旧换新，优化农机装备结构。强化补贴资金使用进度督导，继续实行补贴政策实施情况月度公开通报制，适当时期还要将相关情况通报给当地政府领导，督促补贴资金实施和结算进度加快。在当前补贴信息公开工作的良好基础上，加大“三微一端”（微信、微博、微视频、客户端）等新媒体使用力度，广角度、多范围、深层次宣传和公开农机购置补贴信息，合理引导购买预期，全方位接受社会监督。继续推进补贴操作过程中去经销商化，做好农机“一站式”服务，让农机购置补贴政策在阳光下实施。强化农机购置补贴延伸绩效考核。

              二是在农机化技术推广应用上下功夫，促进农机作业水平的提升。 协助厅党委组建省农业机械化技术推广监测站，理顺农机推广、鉴定、监理、科研关系，加快推进农机化新技术的试验示范、推广应用和成果转化。着重在“五区一园”和“百县百园”中开展部级和省级主要农作物全程机械化示范区创建，探索选择一批适合我省地形地貌作业的农业机具，摸索推广一批与之配套的良种良法，推进农机农艺深度融合。大力推进水稻机插秧，稳步开展水稻机械化精量穴直播技术示范推广，努力突破水稻机械化栽插等薄弱环节的技术瓶颈。研究通过绩效考核的方式，促进各县（市、区）农机部门在春耕春种期间组织形式各样的水稻机械化种植现场宣传演示会，提升水稻种植环节的机械化作业水平。建立健全农机标准化体系，制定农机化新机具、新技术作业规范标准。推动云计算、大数据、物联网等“互联网+”技术在农机化领域的应用，逐步争取今后进入我省销售的大中型拖拉机、带动力的谷物联合收割机等机具上安装卫星导航设施。

              三是在提质增效上下功夫，促进农机社会化服务水平的提升。 引导扶持农机专业合作社等新型服务组织开展示范创建、树立成功典型、加大宣传推广、争取政策扶持，加强农机合作社的装备能力建设和服务能力建设。适当扶持、适时培训，大力推进县级农机培训学校建设，为广大农机从业人员在家门口提供农机操作、维修、经营、管理等方面的培训服务。积极融入全省“整洁美丽，和谐宜居”乡村行动项目，争取财政资金继续开展农机库棚“以奖代补”项目建设，在解决农机“住房难”的同时，助力江西生态发展。做好作业需求、农时气象等信息服务，为农机专业服务合作社等新型服务组织参与春耕春种、双抢、秋收等跨区作业提供无缝对接。大力宣传“麦客”和“稻客”跨区作业的场景，积极传递农机人勤劳致富的正能量。组织举办全省“振兴杯”农机职业技能竞赛活动，以赛促训，提升农机手技能水平。将联合中新社江西分社在全省开展“江西农机加油双优卡”活动，为农机户提供更便利的供油服务，减少其用油成本。协助人保江西分公司，在全省范围开展农机综合商业保险业务，为农机主提高抵御风险能力增加途径。

              四是在农机安全生产宣传教育上下功夫，促进依法管机水平的提升。 全面严格落实《江西省财政厅、江西省发展和改革委员会转发财政部、国家发展改革委关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（赣财非税[2016]15号）要求，坚决停止征收农机号牌费、行驶证费、登记证费、驾驶证费和安全技术检验费。强化法治思维，时刻绷紧农机安全生产这根弦，杜绝给变型拖拉机这种不符合国家安全生产强制标准的车辆发放号牌。对违法登记上牌的单位和个人，将按照属地管理、“谁批准谁负责”、“谁发牌谁负责”，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息。主动对接好公安交管部门，在做好变拖牌证信息共享的基础上，研究开展农机违法违章信息对接工作，切实将农机违法违章处理落到实处。进一步规范驾驶证办理审核程序，做到“发证先培训，培训必到位”，提升农机驾驶员的操作能力。以“平安农机”示范创建为抓手，深入开展农机安全生产大检查、农机安全生产月、农机安全生产咨询日等活动，在广大农村营造人人知安全、人人要安全、人人重安全的社会氛围。要抓住农机专业合作社和农机大户这个关键多数，督导和服务结合，帮助他们牢固树立“安全责任重于泰山”意识。加强农机安全监理队伍能力建设，举办2-3期全省农机监理法规培训及检验员、考试员、事故处理员培训班，切实提高农机监理队伍依法管机水平。要在当地党委政府的领导下，积极做好原乡镇农机管理站老拖拉机手群体信访化解工作。

              五是在深化“两学一做”上下功夫，促进农机系统队伍工作水平的提升。 认真贯彻落实党的十八大以来关于党风廉政建设的一系列决策部署，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终坚持“管行业必须管行风”的要求，严格落实“一岗双责”，把全面从严治党纳入各项工作谋划中，努力建设风清气正的政治生态，营造人人想事业、人人谋事业、人人创事业的良好环境。切实将干部的政治学习、法规培训、业务提升、廉政警示教育等纳入单位年度工作安排，推动其常态化、制度化，建设一支素质过硬、作风优良、勤政廉洁的农机队伍。不能因噎废食，要善于和企业正常打交道，积极为企业服务，形成政府、市场和企业的合力，着力解决我省农机化发展所遇到的瓶颈。大力转变工作作风，走进田野，倾听农民、机手的呼声，认认真真开展调查研究，真正地拿出有利于江西农机化发展、有利于江西农机手增收的政策措施和建议。加强农机系统文化内涵建设，开展书法摄影大赛、调研文章征文比赛、农机化发展论坛等系列活动，积极营造农机系统学习型机关、和谐文明行业的良好氛围，提升农机系统干部职工的幸福感和归属感。

              同志们，再过几天就是“惊蛰”节气，俗话说得好：“过了惊蛰节，春耕不停歇”，全省春耕春种就要拉开大幕。全省各级农机部门要有时不我待的紧迫感，积极做好购机补贴、机具检修、信息服务、安全生产等各项工作，打好农机化生产第一枪，为全年农机工作的完成打下坚实基础，为江西现代农业建设奉献农机力量！