钟力民在全省农机购置补贴工作会上的讲话

  同志们：

              这次全省农机购置补贴工作会在吉安市召开，是省厅、省局集中多个主题内容并以会代训，在全省农业工作会议之前召开的一次重要会议；也是专题部署农机购置补贴和农机报废试点工作，集中部署农机化重点工作，加快推进农机化发展的动员大会。刚才，五个市、县作了典型发言，这五个单位的经验介绍，各具特色，值得各单位学习借鉴。等会，少飞局长将作全面的工作总结和部署安排，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

              一、充分肯定成绩，倍加珍惜来之不易的发展机遇

              2013年，是全省农机系统极为不平凡的一年,也是全省开展改革创新服务、积极扭转困局、努力打赢翻身仗的关键之年。回顾一年来的工作，各级农机部门紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收的工作大局，求真务实，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，实现了农机化工作平稳推进、全面发展，为实现全省粮食生产“十连丰”、农民收入“十连快”做出了积极贡献，为实现“十二五”规划目标任务奠定了坚实的基础。主要呈现 “四个新的特点” ：

              ——农机改革创新服务有新成效。 2013年全省农机改革创新取得了明显的工作成效。全省改革农机购置补贴模式，推行“全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”的操作模式，创新推行“一站式服务”，并在全国率先改革了农机推广目录和鉴定、评审程序，充分发挥农机化技术委员会的中立性和权威性作用，努力做到公开、透明和规范、高效。各地也结合实际，积极落实改革创新工作措施，营造了良好发展环境，争取了工作主动权，扩大了社会影响力，获得了社会各方面的好评。省委常委、省纪委书记周泽民曾在全省民生资金监督检查工作会议上，特地脱稿讲了一段话，表扬省农业厅和省农机局，对全省农机系统痛定思痛、积极整改和开展改革创新服务、重塑服务农民好形象给予了积极评价。省农业厅党委书记、厅长甘良淼曾专门批示指出，“今年以来农机改革总体上是成功的，是卓有成效的，少飞同志和省农机局全体同志做了大量卓有成效的工作。”同时，省农机局官少飞局长、靖安县农机局侯敏同志被农业部授予“全国农业先进个人”称号，万年县农机局严诚同志被授予“全国粮食生产先进工作者”称号。这些表扬和荣誉，既是授予个人的，更是授予全省农机系统的，是对大家一年来的辛苦付出和取得的显著成效，给予的充分肯定。

              ——农机购置补贴工作有新面貌。 农机购置补贴工作既是农机改革创新的重点，也是改革成果、重塑农机系统新形象的主要体现。实行购机补贴改革后，地方党委政府对补贴工作更加重视，农民对补贴政策的实惠感观更加明显，实现了补贴工作以县级为主，工作机制向多部门拓宽，工作手段向乡村延伸，改善了工作环境，履行了服务职责，确保了干部和资金安全。一年来，各级农机部门以迎难而上、重振旗鼓的勇气，以改被动检查变主动迎接监督的魄力，以高度的责任感和强烈的集体荣誉感，团结一心，苦干实干，交出了一份满意答卷，赢得了应有的尊重，重塑了农机部门新形象，重振了干好农机化工作的信心。

              ——群众路线教育活动有新收获。 开展党的群众路线教育实践活动，是贯彻落实党的十八大精神，进一步改进机关工作作风和访民情、解民忧的重大举措。省农机局在教育实践活动中，注重立足自身找差距、俯下身子听意见、打开门来办农机、强化整改促发展，对群众的问题建议做到了件件有落实、事事有回音。争取了省财政2000万元建设138家“以奖代补”农机维修服务中心，有效提升农机维修服务能力；主动与省国税局沟通，及时对应税和非应税的上道路行驶拖拉机进行区分，减轻了农机手税费负担；紧急将157个抗旱机具产品纳入补贴范围，开通补贴绿色通道，发挥了农机抗旱保丰收主力军作用；努力争取省纠风办支持，解决了基层农机部门因违规收取费用、农民转卖补贴机具、农民先购机后办补贴手续等历史问题；积极配合省纠风办开展农机购置补贴民生资金专项治理活动，各地上缴财政、归还原渠道等违规资金1998.43万元，有效震慑了违规违纪行为。这些都是省厅、省局为民办了实事、为基层办了好事。通过开展群众路线教育活动，促进了机关作风建设，促进了农机化工作。

              ——农机管理服务水平有新提高。 不断提高管理服务水平，是农机部门加强自身能力建设的重要表现。全省注重扶持引导农机合作社发展，涌现出一批有基础、上规模、效益好的农机合作社，有15个合作社被评为全国农机示范社、30个合作社入选省级农民示范社，发挥了示范带头作用。全省农机社会化服务领域不断拓宽，由单一服务为主向统防统治和商品化、全程化拓展，实现农机跨区作业收入逾1.5亿元，比上年增长8%。全省将农机监理与购机补贴工作紧密结合，实行“一站式”办理服务，有效提高了农机“三率”水平。全省加强农机安全监督管理，强化安全隐患排查，开展“平安农机”示范创建，没有发生重特大农机安全事故，确保了农机安全生产形势持续稳定好转。

              可以说，全省农机化工作取得显著成效，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定，与全省农机化系统抢抓机遇、脚踏实地、埋头苦干、不辱使命的精神是分不开的。我们一定要倍加珍惜这来之不易的成绩，努力维护好这来之不易的发展环境，全力保护好这来之不易的发展成果。

              在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我省农机化发展与广大农民的迫切需求相比，还有一定的差距。主要表现为 “三个不够” ： 一是农机改革创新与解放思想协调不够。 一方面，农机部门大力推行机制改革与工作创新，另一方面，有些主要负责和具体经办同志解放思想不够，思想包袱过重、过于保守，左右徘徊，虽然有为民服务的好想法，但是具体工作措施不能及时跟进，重点难点问题不能及时解决。 二是购机补贴实施进度与工作力度推进不够。 有的市、县购机补贴工作起步晚、进度慢、缺乏冲劲、潜力挖掘少、亮点工作少，部分县（市、区）未能充分发挥县级购机补贴领导小组的作用，领会文件精神不够透彻，主观能动性发挥不够好，工作推进力度不够顺畅，具体问题解决不够及时。 三是农机化示范推广与破解瓶颈难题合力不够。 全省水稻育插秧和油菜生产机械化技术推广条件日趋成熟，但是瓶颈难题依然存在，农机农艺融合与推广力度明显不够，拓展农机化发展空间的整体合力与系统性给力不足。这些问题，我们要在今后的工作中，敢于迎难而上，勇于开拓创新，认真加以解决。

              总结过去，展望未来。全面实现农业机械化是一项艰巨的系统工程，任重道远，使命光荣。我们要不负重托，抢抓机遇，全力推动农村改革和现代农业发展，在努力实现建设富裕和谐秀美江西、早日实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标中，稳扎稳打，再立新功。

              二、科学分析形势，准确把握中央和省委对“三农”工作的决策部署

              农业是国民经济的基础，农业稳，则天下稳。党中央和省委历来高度重视做好“三农”工作。党的十八届三中全会、中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委十三届八次全会，是农业农村发展关键时期的重要会议，对全面深化农业农村改革、加快实现中国特色农业现代化具有重大而深远的意义。当前，各级农机部门要科学分析形势，善于把握发展机遇，促进农业机械化又好又快发展。具体做好 “三个注重” ：

              （一）注重把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。 党中央和省委进一步明确部署了确保国家粮食安全、构建新型农业经营体系、完善农业扶持政策、加快发展现代农业、促进农业可持续发展等重点工作，对明年和今后一个时期的“三农”工作作出了全面部署、提出了明确要求。各级农机部门要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，要结合行业和部门工作实际，深入学习、深刻领会、深化认识，力争学深学透、学以致用，切实把学习推向深入。

              （二）注重把思想和行动统一到做好“三农”工作上来。 党中央对“三农”工作形势进行了科学分析，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。“小康不小康，关键看老乡”，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上、饭碗应该主要装中国粮、家庭承包主体地位不能变、让农民成为体面职业，这些都体现了中央解决好“三农”问题的坚定决心。各级农机部门要坚持立足本职、服务大局，坚持发展大农机、服务大农业，加快推进农业现代化进程。

              （三）注重把思想和行动转化到做好农机化工作上来。 大力发展农业机械化，是解决“谁来种地”和“如何体面种地”的根本途径。要让农民种粮有利可图、收入增加，让农民成为体面的职业，不仅要推进城镇化减少农民数量，关键要提高农业机械化和规模化程度，探索发展家庭农场、农业合作社等各种经营方式，推进农业生产全程社会化服务。各级农机部门要振奋精神、抢抓机遇，结合本地实际，研究细化工作措施，扶持农机合作组织发展，健全农机社会化服务体系，积极发挥农业机械在农业生产中的主力军作用。

              三、狠抓工作落实，努力实现农机化工作再上新台阶

              今年是深入贯彻十八届三中全会、全面深化改革的开局之年，也是我省在新起点上建设富裕和谐秀美江西的重要之年。认真做好今年的农业机械化工作，对于推进“四化”同步，全力推进现代农业发展，促进农业农村经济发展具有十分重要的意义。各级农机部门要紧扣省厅“ 坚持一个统领，抓住三个关键 ”的部署要求，加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，扎实做好 “四项重点工作” ：

              （一）扎实落实好农机购置补贴政策。 农机购置补贴是强农惠农富民的一项重要政策，是推进农机化发展的一项重要政策。各地要继续坚持改革创新和为民服务的工作理念，站在讲政治讲大局的高度，不折不扣把购机补贴政策落实到位。 一要坚持充分发挥县级领导小组作用。 县级领导小组是购机补贴政策具体实施的重要责任主体。在政策实施过程中遇到的具体问题，要充分发挥县级领导小组的作用，由领导小组根据相关政策集体研究确定，这样做能及时形成工作合力，有效提高工作效率。实践表明，安远、安福等县领导小组切实履责的，补贴进度快、实施效果好、群众满意度高；领导小组未能很好履责的地方，补贴工作成效一般、问题比较突出、矛盾比较集中、措施难以到位、农民机手满意度低，甚至农机化工作停滞不前。各地领导小组要切实高度重视、认真履责，充分发挥谋划部署、商议决策、部门协调、经费保障、实施调度、监督检查和督促落实等作用，结合本县实际，及时研究解决相关工作问题，果断大胆地履行职责，积极推进购机补贴和农机化工作顺利开展。 二要坚持“一站式”规范便民服务。 各地要继续推行购机补贴“一站式”服务，强化信息公开，严格规范操作，做好两个年度购机补贴政策的过渡与衔接；把“一站式”服务大厅打造成为民服务的示范窗口，纳入本级效能监察窗口管理，进一步塑造农机部门新形象；优化补贴操作流程，简化办事手续，严禁走形式、走过场，确保“一站式”服务岗位分工明确、工作流程通畅、摄像和档案管理规范有序，切实把便民为民服务落实到位。 三要坚持加快补贴实施和结算进度。 今年购机补贴工作任务十分艰巨，连同上年剩余资金，预计总资金过8亿元。各级农机部门要落实责任，落实工作经费，加强工作调度；要克服困难，超前部署，加大宣传，强化服务，加快进度，确保农民春耕备耕顺利购机；加强与财政部门沟通，及时拨付补贴到位，严格资金监管。 四要坚持加强农机市场监管。 加强农机市场监管是农机部门的重要职责。各地要做好农机生产、经销企业和补贴产品的监管，督促机具供应、培训和售后服务到位；对弄虚作假、违规操作的，要严厉查处，及时取消补贴资格，并纳入黑名单管理；对情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。要切实保护农民机手的合法权益，充分调动农民的购机用机积极性。

              （二）扎实执行好农机报废补贴试点。 农机报废补贴已在全国其他省份开展了三年的工作试点，今年将在我省全面实行。这是惠及广大农机手的又一个利好政策，对于淘汰高耗能、高污染机具，保障农机使用安全，优化机具装备结构具有重要意义。 一要高度重视，切实加强组织领导。 各地要把农机购置和报废更新“双补贴”政策，纳入领导小组工作职责，加强部门协调，建立健全工作责任机制，细化硬化工作措施，形成齐心协力、齐抓共管的良好工作氛围。 二要规范操作，切实把实事办实。 各地要开展调查研究，做好事前分析、资金计划和工作预判，做好机具拆解回收企业的评估和监管；健全工作制度，细化工作程序，做好补贴操作预演，确保流程畅通；切实做好与购机补贴政策的紧密衔接，做到阳光操作、规范运行，严守工作纪律，提高工作效能，确保机手满意、资金安全。 三要强化服务，切实把好事办好。 各地要增强为民服务意识，为广大农机手提供政策咨询和技术服务；切实加大报废补贴的宣传力度，充分发挥各种媒体宣传平台作用，把操作流程和政策内容全面、及时宣传到位，让机手少跑冤枉路，少一些抱怨、多一些理解和支持，真正把报废补贴政策作为民生工程，办实办好，办出效果。

              （三）扎实转变农机化发展方式。 转变农机化发展方式，是加快农机化健康发展的有效举措。 一要注重调整和优化农机装备结构。 各级农机部门要系统研究主要农作物薄弱环节机械化制约因素、解决办法和阶段性发展目标。努力实现大中小型机械、高中低档次机械、动力机械与配套农具、粮食作物机械与其他产品机械合理配置，各区域协调发展、整体推进。 二要注重加快突破粮油生产机械化瓶颈。 水稻机插、机械烘干和油菜机收三个环节，是当前制约粮油生产机械化发展的主要瓶颈，各地要继续创建农业生产全程机械化示范区，重点对薄弱环节进行攻关；以集中育秧补助进一步向机插秧倾斜的契机，把“补助起点降至1亩”和“补助标准提高到2500元”的政策内容宣传到位，做好技术推广和指导服务，推进水稻机械化育插秧技术快速发展。 三要注重培育社会化服务体系。 重点要培育完善农机社会化推广服务体系、维修体系、市场体系和安全生产体系，盘活农机作业市场、服务市场和流通市场，提高农机服务的组织化、专业化、规模化水平，积极构建安全生产长效机制，争取每个设区市建设1-2个上规模、上档次的农机综合服务大市场。

              （四）扎实加强党风廉政建设。 党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务。面对新形势新要求，农机系统加强党风廉政建设的要求更高更严了。 一要坚持干部作风建设。 各级农机部门要加强学习，尽心履责，强化机关自身建设，不断提升干部队伍的政治素养、道德水平、工作能力和服务标准。特别是市、县级即将作为第二批开展党的群众路线教育实践活动单位，要认真对照中央“八项规定”和省委有关要求，查找“四风”问题，全面开展自我剖析和问题整改，认真采取“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”措施，进一步改进农机系统作风建设。 二要坚持有案必查和有查必严。 在反腐倡廉的新形势下，各级农机部门要认真吸取系统内的深刻教训，把“贪廉一念间、荣辱两世界”牢记在心，加强廉洁自律和资金监管；坚决对实名举报和违规违纪行为有案必查，对损害群众利益的行为有查必严，发现一起惩处一起，绝不姑息。 三要坚持长效机制建设。 各级农机部门要进一步建立健全购机补贴和项目管理的廉政风险防控机制，做到用制度管人、按制度办事，制约权力运行，堵塞工作漏洞。

              同志们，面对新形势、新任务、新要求，我们要进一步增强机遇意识、责任意识和危机意识，在谋划改革、创新举措上求突破，在推动工作、狠抓落实上下功夫，努力推动农业机械化科学发展，为推进现代农业发展、实现兴机富民“农机梦”，为建设富裕和谐秀美江西和早日实现与全国同步全面建成小康社会作出更大贡献！

              借此机会，祝大家在新的一年里工作顺利、幸福安康！

              谢谢大家！