黄河同志在全省粮食流通工作会议上的讲话
同志们：
这次全省粮食流通工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央和全省经济工作会议、农村工作会议以及全国粮食流通工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署2015年工作任务。刚才，罗洪同志传达了李炳军副省长对我省粮食流通工作的重要批示，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、2014年全省粮食流通工作取得新成绩
过去的一年，面对复杂多变的粮食市场形势，各级粮食部门在省委、省政府的正确领导和国家粮食局精心指导下，认真学习习总书记关于保障国家粮食安全的一系列重要讲话精神，贯彻落实国务院第52次常务会议决策部署，坚持以“十六字”方针为引领，以抓改革、转方式、活流通、保粮安为重点，较好地完成了各项工作任务，为促进全省经济社会稳步发展做出了新的贡献。
（一）抓收储保安全稳市场取得新进展。在收购库容紧张、收储压力大的情况下，全省各级粮食部门通过促销减库、跨省移库、修旧建新、腾仓并库、产销衔接、争取放宽库点条件等多项措施，有效地解决了仓容不足矛盾。各地采取预约收购、订单收购等便民服务措施，保证了敞开收购农民余粮，全省没有出现“卖粮难”的现象。截至2014年底，全省共收购粮食216亿斤，其中早稻收购量占全国早稻收购总量的53%，位居全国第一位。与此同时，各地注重抓好库存管理和市场保供工作，加强了地方储备粮油管理，省级储备粮宜存率达到98%以上。完成了30万吨粮食跨省（县）移库任务，规范并促进政策性粮食公开竞价销售，扎实做好军粮供应工作，有效保证市场供给，维护了粮食市场的基本稳定。
（二）“粮安工程”建设取得新成效。加大了危仓老库维修改造力度，基本完成全年维修改造任务。全面推进全省粮油质量监测体系和能力建设，积极稳妥推进国家划转我省地方临时储备粮的处置工作，完善了基层粮油质监机构硬件设施建设，开展了原粮卫生质量调查和粮油品质测报，把好了原粮质量关口。加强了应急体系建设，加大了应急供应网点建设的投入，调整充实应急粮源供应、加工和供应点，优化网点布局。萍乡市应急供应网点全部到位，赣州市政府加大了对应急供应网点的扶持力度，全省应急保障能力进一步提高。为农户配置科学储粮仓3万套，积极推广散粮运输、适度加工、科学储粮新技术，广泛开展爱粮节粮活动，节粮减损取得新成效。
（三）深化各项改革取得新突破。在国有粮食企业改革方面，积极引导基层国有粮食企业库点“退城进郊”，结合危仓老库维修，不断调整优化仓储企业布局，“一县一企、一企多点”改革模式取得实效。宜春市整体推进了国有粮食仓储企业“退城进郊”，有效地激活了粮食企业。在地方储备粮管理机制改革方面，形成了建立规模相对集中、静态与动态相结合的储备粮管理工作机制。抚州、南昌、新余等地完善了地方储备粮管理办法，轮换亏损由财政统一兜底。在发展混合所有制方面进行了有益探索，省储备粮公司与4个县市国有粮食企业达成合作建库初步意向。在行政管理改革方面，梳理了行政权力清单，重新绘制了行政审批流程，进一步简政放权，激发了行业活力。国有粮食企业的经营效益和发展潜力得到提升，11个设区市国有粮食企业全年实现盈利6000余万元。
（四）市场服务与监管迈出新步伐。各级粮食部门注重在项目、资金和政策等方面加大对基层粮食企业的服务和帮扶力度，增强了产业发展后劲。全年共上报粮食仓储设施中央预算内投资项目21个，争取到中央财政资金1.38亿元和省财政资金4.08亿元，着力扶助粮食流通产业发展。落实全省1032户基层承储企业继续享受免征房产税、城镇土地使用税和相关印花税优惠政策。各地以“监管能力提升年”活动为抓手，组织开展了粮油库存检查、政策性粮油收购专项检查、“转圈粮”专项整治和社会粮食流通监督检查，首次开展了国家划转地方临储粮的处置与监管，严肃查处了涉粮案件，有效维护了粮食库存安全和粮食市场稳定。
（五）党建工作和党风廉政建设取得新成果。各级粮食部门深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神，积极参与第二批党的群众路线教育实践活动，坚持上下联动，巩固和拓展教育实践活动成果。大力抓好党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定和省委若干规定，持之以恒纠正“四风”，严肃查处少数党员领导干部违犯中央八项规定的行为。着力加强党的建设，认真践行社会主义核心价值观，扎实推进文明创建工作。粮食系统涌现出了许多先进单位和个人，有6家单位和5名个人获国家人力资源和社会保障部、国家粮食局表彰。各级粮食部门在机关政务事务建设、行业社团组织管理和老干部工作等方面也都取得了可喜的成绩。
这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和地方各级党委政府高度重视的结果，是国家粮食局和省直有关部门大力支持的结果，是全省粮食系统上下共同努力的结果。在此，我谨向全省粮食系统广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、正确认识新常态，准确把握粮食流通工作面临的新挑战、新机遇
习近平总书记系列重要讲话中多次指出，我国经济进入新常态，并在中央经济工作会议上就经济新常态的科学内涵、变化趋势和重要特征进行了全面、系统、深刻的阐述。李克强总理在中央农村工作会议上强调，我国农业全面进入转变发展方式的新阶段，要坚持把保障国家粮食安全作为我国农业现代化的首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全省经济工作会议和农村工作会议要求确保粮食总产基本稳定，并要求统筹做好“三农”工作，加快发展现代农业，强调坚持用新常态来统领和指导经济工作，打破传统发展的线性思维和惯性模式，树立新的发展理念和发展思路。全省粮食系统广大干部要深入学习领会中央和省委省政府关于经济新常态的论述和工作要求，深刻认识经济发展新常态下粮食市场运行新特征，准确研判粮食流通发展新趋势，做到观念上适应，认识上到位，方法上得力，牢牢把握粮食流通工作的主动权。
（一）从粮食供求形势看，要把粮食收储工作摆在更加突出位置。近年来，我国加大对粮食生产财政支持力度，产量实现 “十一连增”。由于农业生产补贴和价格支持已经接近“黄箱”补贴上限，加之受耕地、水资源等因素影响，粮食增产空间有限。而粮食消费需求呈刚性增长，特别是优质粮食品种趋紧，大豆对外依存度高，总体上粮食供求紧平衡是长期态势，守住粮食总量安全底线依然是做好粮食流通工作的中心任务。就我省而言，全省粮食总量平衡有余，每年有近150亿斤左右的稻谷销调省外，从省外调进约100亿斤左右的玉米和小麦。在这种形势下，我们要克服麻痹思想，增强全局观念和大局意识，把抓好粮食收购放在突出位置，自觉地为国家粮食安全作贡献，维护好省内粮食品种结构的总量平衡，守住保证市场稳定的底线。同时，还要把国家支农惠农强农的政策不折不扣地落实下去，促进农民增收，守住农民增收的底线。
（二）从市场价格走势看，要着力转变发展方式。现在粮食企业面临两个方面的压力。一方面，托市收购价格长期维持高位，国内价格逼近“天花板”。与此同时，粮食生产成本“地板”不断抬高，粮食收储面临前所未有的挑战和考验。另一方面，进口粮食冲击国内市场，打破国内产需基本平衡的格局，“稻强米弱”为期已久，稻米加工经营困难，储备粮油轮换不畅。这种局面可能一时还难以改变，粮油经营企业一买一卖的传统经营方式已难以为继，迫切要求加快发展方式转变，推进产业结构、产品结构调整，促进粮食企业向集团化、规模化、产业化方向发展。尤其要强化农产品精深加工技术的研发、引进和应用，积极引导企业“走出去”， 加快企业转型升级，努力构建多元主体共同发力、保障国家粮食安全的新格局。
（三）从生产与消费方式看，要加快粮食产业转型升级。从生产方式看，种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型主体日益成为粮食生产与流通的主流力量，粮食生产与流通必然朝着规模化、集中化方向发展。在正常情况下，粮食总产不会有大的起伏。从消费方式看，城乡居民的膳食结构由数量温饱型向质量营养型转变，对粮油产品的品质要求越来越高。这两个方面归结到一点，就是粮食数量与品质之间的矛盾。目前，我省粮食品种多，优质品种种植规模小，虽有产量但存在产业化水平不高、品牌实力不强、市场份额小、竞争力不强等突出问题。对此，我们要做好向生产和市场“两头延伸”文章，引导规模化种植高产优质品种，打造一批规模化、标准化、集中连片的绿色有机粮油基地，把绿色品牌做大做强，并以市场需求为导向，顺应消费市场需求变化趋势，推动粮食产业转型升级。
总的来说，如何适应我国经济发展新常态和粮食市场新形势，统筹运用好两个市场、两种资源，妥善解决粮食流通工作中的矛盾和问题，更好地保护农民利益、稳定发展粮食生产、保持粮食市场稳定、增强粮食企业活力、保障国家粮食安全，是当前和今后一个时期粮食工作面临的重大课题。
三、主动适应新常态，扎实做好2015年工作
2015年是“十二五”收官之年，是全面推进依法管粮的开局之年，是全面推进我省粮食产业转型升级的关键之年。全省粮食系统要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，全面落实粮食安全省长责任制，全面深化粮食流通改革，全面推进“粮安工程”建设，全面加强法治粮食建设，切实保障粮食安全，为促进全省经济社会平稳健康发展做出新贡献。做好2015年粮食流通各项工作，关键要着力抓好以下六个方面：
第一，以落实粮食安全省长责任制为核心，增强粮食安全保障能力。国务院《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号），明确省级人民政府承担本地区粮食安全的主体责任。粮食安全省长责任制是国家粮食安全战略、保障国家粮食安全的一项基本制度。推动粮食安全省长责任制的全面落实，既是粮食行业振兴发展的重要机遇，也是我们沉甸甸的一份责任。
推进粮食安全省长责任制落实，关键是要坚持以制度管粮、管事，重要的是要把制度落到实处，明晰事权和责任。一是草拟好我省粮食安全省长责任制的贯彻实施意见，明确有关部门工作职责，细化工作任务，落实任务分工；二是推动建立粮食安全责任制联席会议制度，统筹协调落实粮食安全省长责任制有关事宜；三是建立健全考核评价机制，加强对各级地方政府贯彻落实粮食安全责任情况的监督检查，推动工作落实。
各级粮食部门要积极主动作为，创新方法抓落实，突出重点抓落实，特别是要做好份内的事。一要落实好粮食收购政策，抓好粮食收购工作；二要落实地方储备粮规模，管好地方粮食储备；三要加强粮食收储供应安全保障能力建设，合理布局应急供应网点，保障区域粮食市场基本稳定；四要促进粮食产业发展，加快粮食质量安全保障体系建设。要对各项工作任务跟踪督查，做到年初建帐、年中查帐、年末交帐，确保粮食安全省长责任制的各项工作在各地落地生根、开花结果。
第二，以抓好粮食收购为中心，确保种粮农民增产增收。今年中央1号文件已明确将继续实施稻谷、小麦最低收购价政策，落实好国家粮食收购政策始终既是一项经济任务，也是一项政治任务。
一是筹措好收购仓容。从当前的库存情况和未来几个月销售情况看，今年总的收购仓容量可以满足收购需要。但从储粮安全要求看，有效仓容仍然不足，一些产粮区的仓容偏紧。各地要积极做好粮食市场形势分析和预判，开展好粮食产购销情况及仓容情况调研，未雨绸缪，认真研究对策，做好工作预案。积极采取建仓扩容、促销减库、跨县移库、差仓先出、腾仓并库等多种措施，筹措收购有效仓容，确保农民余粮应收尽收和储粮安全。
二是做好收购组织工作。去年收购工作实现了政府、企业和农民“三满意”目标，各地要认真总结发扬好的做法，继续争取地方党委、政府重视和支持，抓好统筹协调，确保收购工作各环节有序运转。要加强与有关部门的沟通协调，做好委托收储库点的确定、收购资金的准备等工作。鼓励和引导各类市场主体积极参与粮食收储，缓解国有粮食企业收储压力。
三是搞好优质服务。指导企业严格执行国家粮食收购政策，改进和创新粮食收储服务方式，采取添置收购机械设备、推广非现金结算、实行预约收购等措施，提高收购效率和服务水平。要严格执行质价标准和“五要五不准”收购守则，坚决防止出现农民“卖粮难”现象。
第三，以全面深化改革为重点，推进粮食流通管理体制机制创新。要坚持以问题为导向，以目标为取向，狠抓改革攻坚，努力破解制约粮食事业发展的体制机制障碍。
一是推进国有粮食企业改革。积极推进企业产权制度改革。除储备和军粮供应企业外，各地要大胆引入社会资本发展混合经济，靠大联强走向市场。支持国有粮食企业加强与种粮大户、家庭农场主、农业合作社等新型农业经营主体合作，采取建立优质粮生产基地、订单收购等方式组成股份制经营联合体和利益共同体。要将传统经营与现代经营方式相结合，利用好放心粮油工程、应急供应网点等新载体，发展加工、销售、配送等配套产业，建立健全粮油产品电子商务平台和服务体系；引导企业将现货与期货市场相结合，开展套期保值业务，规避市场风险，实现保值增值。要着力抓好产业链建设，实现粮油产品生产、加工、物流、销售、服务有机结合，集成优化资源配置，推进农产品多重转化增值。要以建设江西省生态文明先行示范区为契机，打好“绿色”生态牌，搞好品牌整合，打造具有广泛影响力的核心品牌；推进“食”“粮”并进，立足民俗、民间特色，推动传统产品的创新发展，做强做优地方特色粮油食品品牌，促进传统粮油食品焕发新的生机和活力。要坚持“双轮驱动”，用好两个市场，两种资源，科学研判国内外粮价倒挂市场形势，化危为机，充分利用好国外市场粮油资源的价格成本优势，探索在境外开展粮油生产、加工和国际粮油贸易业务，走出一条对外开放式发展之路。
二是推进储备粮管理机制改革。做到三个明晰：明晰地方储备功能定位，着力构建省、市、县储备三级区域互补、静动态储备协同调节、运行更加灵活顺畅的储备调控机制。明晰政府和承储企业职责，积极协调有关部门建立完善适应新形势需要的地方储备粮经费管理办法，化解承储企业轮换亏损难题。明晰省储备粮相对集中管理的发展趋势，采取省储备粮公司与地方合作建设储备库点的方式，争取用3至5年的时间，将省级储粮存储库点压缩到20～30个，解决省级储备点多面广、运行监管成本高的问题，确保储备安全和经营效益。
三是推进粮食行政管理机制改革。要进一步推进粮食行政管理职能转变，推动行政管理机关工作重心向优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序和提高行政工作效率转变，争取相关产业政策扶持，搭建好行政服务平台。落实好国家粮食局《关于深化粮食流通统计制度改革的实施意见》，整合统计职能，实行归口管理，增强粮食流通管理能力和宏观调控能力。以落实粮食安全省长责任制为契机，加强粮食行政管理机构和队伍建设。要按照省政府统一部署，完善省直管县试点管理制度，理顺工作机制。
第四，以加快推进“粮安工程”建设为抓手，夯实保障粮食安全的基础。国家有关部门联合制定的《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2014-2020年）》即将印发。各地要充分利用鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展两大国家战略带来的政策机遇，敏锐把握“一路一带”、中部崛起、长江经济带等国家战略部署，谋划实施好“粮安工程”。
一是制定“粮安工程”规划方案。要准确把握并对接好国家“粮安工程”建设目标，编制好粮食行业“十三五”规划，坚持系统思维、战略思维和底线思维，准确把握新形势新要求，科学谋划粮食行业的总体目标和重点任务。
二是扎实推进粮食仓储物流设施建设。按照“一县一企，一企多点”的模式，充分利用仓储企业退城进郊的有利条件，加快推进粮食仓储设施建设，积极采用储粮新技术、新设备，完善仓储设施功能。加快重要物流节点设施建设，主动对接国家粮食物流设施建设总体规划，科学布局我省粮食物流节点，打造区域性粮食物流中心。
三是积极推进行业信息化建设。做好粮食仓储设施专项调查，全面摸清各地各类粮食企业仓储设施总量、布局、结构、状态和利用情况。应用现代信息技术，稳步推进“智慧粮食”建设，积极运用物联网等技术，强化粮食库存监管的科技支撑，实现信息共享、业务协同、互联互通，不断提高粮食流通现代化水平。
第五，以维护粮食市场稳定为保障，切实提高粮食部门保供稳价能力。认真落实国家粮食调控政策，保障粮食供应，维护市场基本稳定。
一是加强宏观调控能力建设。全面落实国家新增我省9亿斤地方储备规模，确保年底前到位。要加强储备粮管理，做到运行规范、责任明确、约束到位，让储备粮收储、销售公开透明运行。加强储备粮质量监管和轮换风险管控，确保储备粮数量实、质量好、调得动、用得上。充实应急加工和供应网点，提升应急网点服务功能，提高粮食应急管理能力与水平。
二是加强粮食市场体系建设。加快建成以省级粮食交易中心为主导，以期货市场和区域性粮食分市场为支撑，以商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合为机制，布局合理、功能完善、机制灵活、运行规范，统一开放、竞争有序的粮食市场体系。
三是加强库存粮油监管。进一步提升粮油质量检测能力，做好原粮卫生质量调查与品质测报、入库粮食的质量验收、不合格粮处置等工作。加大粮油质量监管力度，加强粮食收购和库存环节质量安全的检测监管，杜绝不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场，确保群众“舌尖上的安全”，切实守住“数量真实、质量良好、储存安全”的监管底线。
第六，以提升依法治粮能力为手段，有效维护好粮食流通市场秩序。按照法治江西和法治粮食建设要求，全面推进依法治粮、依法管粮、依法行政、依法履职、依法经营。
一是强化法治思维和法治意识。坚持把普法和守法作为提升依法管粮的长期性、基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导行业从业人员自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。完善学法用法制度，将宪法和相应的行业法规制度列为各级粮食部门学习的重要内容。坚持领导带头学法、模范守法、严格执法，加大对粮食执法者的培训力度，提高执法队伍素质和能力。
二是加强粮食法制建设。积极推进地方粮食流通管理条例、储备粮管理办法等法规制度的制定、修订和完善，加快构建与全面推进依法治粮要求相适应的法规制度体系。继续推进粮食经营者信用能力建设，加强行业自律，努力形成粮食行业守法诚信经营的良好环境。
三是加强执法监督检查。加强对全社会粮食流通的监管和服务，切实保护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益。重点加强对粮食收购市场、政策性粮食购销活动、储备粮管理和粮食企业安全生产等方面的监督检查，坚决打击收购中随意扣水扣杂、“转圈粮”、“打白条”等坑农害农行为，严厉打击违规套利、坑害农民利益、损害国家利益等违法违规行为，做到有法必依、执法必严。
四、坚持全面从严治党，为全省粮食流通改革发展提供有力保障
全面从严治党，严明纪律是前提。十八大以来，习近平总书记高度重视党的纪律建设，在中纪委二次全会上专门强调了政治纪律，在中纪委三次全会上专门强调组织纪律，在中纪委五次全会上又特别强调了政治纪律和政治规矩。总书记强调，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守政治纪律是遵守党的全面纪律的基础，要好好抓一抓组织纪律，加强全党的组织纪律性；财经纪律是不能碰的高压线，要加强对各项资金使用情况的管理和监督。各级粮食部门要把严明纪律、严明规矩放到重要位置来抓，切实增强纪律意识，努力做到纪律建设要从严、干部管理要从严、改进作风要从严、惩治腐败要从严、遵守规矩要从严，在守纪律、讲规矩上做表率，努力在全省粮食行业营造守纪律、讲规矩的政治生态。
全面从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任。总书记指出，党风廉政建设责任能不能担起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓不抓得住。去年省委制定了落实“两个责任”的试行意见，明确规定了党委（党组）领导班子、主要领导、班子成员的责任，各级粮食部门要对照省委《意见》，推进责任落实全覆盖，层层传导压力，级级落实责任，不留盲区和死角。各级粮食部门主要领导，要把责任扛在肩上，既挂帅又出征，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要坚持一把手负总责、班子成员“一岗双责”，落实“一案双查”制度，严格责任追究，对顶风违纪行为，发现一起严厉查处一起，绝不姑息。
各级粮食部门要加强党性党风党纪教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。要认真组织开展学习先进典型、传承红色基因活动，引领党员干部树立正确的公私观、是非观、义利观。要坚持法治、道德有机统一，党风、政风良性互动，大力弘扬法治精神，加强廉政文化建设，在全省粮食行业营造风清气正的良好氛围。
全省粮食系统广大党员干部要自觉践行“三严三实”，深入推进作风建设，持之以恒反对“四风”，切实从“严”上要求自己、向“实”处谋事着力，把“三严三实”内化于心，外化于行，固化为制度。要进一步解放思想，增强机遇意识，开放意识，坚持实干定力，做到有责任有担当，敢作敢为，善作善成。要坚决防止和纠正“为官不为”、“为官乱为”的现象，以钉钉子精神狠抓各项决策部署的落实。
同志们，2015年全省粮食流通工作任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以更加昂扬的精神风貌、更加过硬的工作作风、更加扎实的工作举措，努力开创全省粮食流通工作新局面，为全省发展升级做出新的更大的贡献！