省局党组书记、局长熊根泉在全省粮食流通监督检查工作会议上的讲话（书面）
同志们：
这次全省粮食流通监督检查工作会议虽是一次年度工作例会，但会议放在德兴召开，也可以说是一次现场经验交流会。省局高度重视监督检查工作，这次会议还特别增加了一部分县级粮食局参会。会前，路线同志的讲话和工作报告我都看了，完全赞成，请同志们抓好贯彻落实。希望大家集中精力参会，完成会议确定的各项任务，把会议开好、开出成效。借这个机会，我讲几点意见：
一、全省粮食监督检查工作卓有成效
自2005年以来，全省各级粮食行政管理部门积极适应粮食购销市场化形势，认真履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，高度重视监督检查工作，监督检查机构建设、制度建设、队伍建设等方面实现了重大突破，组织开展了粮油库存检查、政策性粮食监管以及面向全社会粮食流通的监督检查等工作，成效显著。全省各级粮食监督检查机构紧紧围绕粮食中心工作，积极作为，扎实工作，各项工作取得了突破性进展，为保障国家粮食安全、维护粮食市场秩序和保护种粮农民利益做出了积极贡献。
一是监督检查工作体系基本形成。全省各级粮食行政管理部门按照有关法规政策规定，在当地党委政府和有关部门的支持下，普遍对监督检查机构和人员进行了调整和加强，粮食监督检查工作机构、队伍建设明显加强。到去年底，100%的设区市、92%的县（市、区）粮食行政管理部门成立了监督检查机构，27个县（市、区）粮食行政管理部门成立了经编办批准的粮食执法大队，省市县三级监督检查机构体系初步形成。近1400人经过培训考核取得了粮食行政执法资格，队伍整体素质、工作能力和执法水平不断提高。14个县（市、区）粮食局成为全国、全省粮食监督检查示范单位，进一步推动了粮食监督检查体系建设。同时，各级粮食行政管理部门还结合工作实际，制定出台了一系列粮食监督检查的制度和规范性文件，覆盖到了工作程序、行政执法、行政处罚、案件办理、内部监督等方面，有力推动了监督检查工作的法制化、规范化和科学化。
二是监督检查业务工作不断扩展。按照政策法规的要求和国家局的统一部署，全省各级粮食监督检查机构认真履行职责，业务工作逐步推开，执法实践从无到有、专项检查从无到有，粮油库存检查，政策性粮食监管，粮食收购资格核查、粮食质量抽查、粮食统计制度执行情况检查等全社会粮食流通监督检查以及查办涉粮案件等业务活动，使粮食监督检查工作内容不断深化、范围不断扩大。特别是2009年全国粮食清仓查库，以及近年来政策性粮食销售出库监管等，都受到各级政府的高度重视和社会各界的广泛关注，大大提高了粮食监督检查工作的社会认知度。
三是监督检查保障作用日益显现。全省各级粮食监督检查机构通过扎实有效地履行职责，充分发挥了监督检查对粮食中心工作的保障作用。通过开展粮油库存检查和政策性粮食监管，夯实了粮食宏观调控物质基础，有效保障了粮食宏观调控措施的落实；通过开展全社会粮食流通监督检查，特别是对粮食收购市场的监管，确保了国家粮食收购政策的贯彻执行，有力促进了国家惠农政策的落实，保护了种粮农民利益，维护了正常粮食市场秩序，为国有粮食企业改革营造了良好的市场环境。
四是监督检查方式方法有所创新。在完成规定动作的同时，全省各级粮食监督检查机构积极探索粮食监督检查工作的新思路、新方法，多项工作走在全国前面。如率先开展粮食收购资格核查、开展军供粮专项检查、开发应用监督检查工作管理信息系统、探索分类监管办法等等。监督检查方式方法的不断创新，使全省粮食监督检查工作开展得有声有色。我省粮食监督检查工作也因此得到了国家粮食局的充分肯定，自2006年以来连续六年被评为先进。
这些成绩的取得来之不易，是全省各级粮食部门贯彻落实省委省政府关于粮食工作各项方针政策的具体体现，离不开各级党委政府的重视关心，离不开各有关部门的支持帮助，离不开各级粮食行政管理部门的精心组织，更离不开各级粮食监督检查机构和执法人员的辛勤付出。在此，代表省局向全省粮食监督检查战线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意，向长期支持粮食监督检查工作的各级党委政府、各有关部门表示衷心的感谢！
二、充分认识新时期进一步加强粮食监督检查工作的重要意义
当前，粮食工作处在一个新的发展时期，粮食宏观调控、粮食产业发展、粮食体制改革、粮食行政管理都面临新形势，加强粮食监督检查工作具有十分重要的意义。
第一，加强粮食监督检查工作是实现宏观调控目标、确保国家粮食安全的需要。
近年来，国际粮食问题与金融问题、能源问题和气候变化相互交织，成为影响人类社会发展的重大难题。粮食的金融属性和能源属性增强，国际能源市场、资本市场和货币市场对粮食价格影响不断加大。同时，国际国内市场联系更加紧密，国际市场粮食供求和价格变化对国内市场的影响加大。今后一个时期，我国粮食供求仍将处于总量紧平衡，品种结构、地区间不平衡的状态，保持国内粮食市场和价格基本稳定难度加大。在这样的形势下，加强和改善粮食宏观调控，维护市场基本稳定，确保国家粮食安全任务更加艰巨。只有通过加大对粮食宏观调控政策措施落实情况的监督检查，才能有效实现调控目标；只有通过加强粮食经营行为的监管，才能维护正常流通秩序，保证粮食市场供应和价格稳定；只有通过加强国家粮食收购政策落实情况的监督检查，才能保护农民利益，调动农民种粮积极性。因此，粮食供求越是趋“紧”，监督检查就越要趋“严”。
第二，加强粮食监督检查工作是促进粮食产业发展、推动粮食行业科学发展的需要。
前不久召开的全省粮食局长会议上，省局明确把发展粮食产业、完善宏观调控、强化依法行政作为今后一段时期全省各级粮食行政管理部门的主要工作任务，要求努力在转变发展方式、推进现代粮食产业科学发展上实现新突破；在加强粮食宏观调控、保供稳价服务三农上作出新成绩；在坚持依法行政、构建和谐粮食行业上迈出新步伐。这三项任务中，发展现代粮食产业是全省粮食行业科学发展的重要抓手，保供稳价服务三农是全省粮食行业科学发展的重要任务，依法行政是全省粮食行业科学发展的重要保障。只有通过加强粮食监督检查，提高依法行政能力和水平，才能为粮食产业的发展、粮食宏观调控和服务“三农”营造公平的市场环境、宽松的政策环境、高效的服务环境和优良的发展环境，从而推动粮食行业的科学发展。
第三，加强粮食监督检查工作是履行法定职责、提升粮食部门地位的需要。
粮食流通体制改革以来，粮食行政管理部门的工作职责逐步向指导、协调、监督、服务方面转变。对各项法规和政策执行情况实施监督检查是国务院赋予各级粮食行政管理部门的一项重要职能。近年来，粮食立法进程加快，目前已取得重大突破。《粮食法》正在向全社会征求意见，有望在较短的时间内出台。根据《粮食法》（征求意见稿），《粮食法》将以国家法律的形式明确各级粮食行政管理部门的职责，并赋予粮食行政管理更多的管理事项，如新增的粮食收购年检、粮食仓储单位备案、粮食收购凭证核查、粮食深加工项目核准、粮食加工前置审核、粮食流通基础设施保护、粮食质量安全监测、粮食安全考核问责等制度，以及监督检查的相关规定，都将大大增加粮食行政管理部门依法行政的工作量。以国家法律形式明确粮食行政管理部门依法管粮的职责，运用法律手段规范粮食流通秩序，将有助于提升粮食部门的地位。这其中，监督检查承担的任务将更加繁重，作用更加凸显。只有依照法律赋予的各项职能，全面推进依法管粮，确保监督检查工作不“缺位”、不“越位”、不“错位”，努力构建公平公正和处罚与教育、监管与服务相结合的长效监督检查工作机制，为粮食经营者自觉守法创造良好的政策环境，才能进一步提高粮食部门的社会影响力和认同度。
全省各级粮食行政管理部门要强化监督检查是国家法律赋予粮食部门头等重要的工作职责这一思想认识，切实加强粮食监督检查工作，把这项工作抓紧、抓实，抓出成效，充分发挥监督检查在确保国家粮食安全、促进农民增收、稳定粮食市场、推进产业发展、转变政府职能等方面的重要作用，不断巩固和发展粮食部门的地位和作用。
三、以更高的标准做好粮食监督检查工作
对粮食部门来说，监督检查工作是一项全新的工作。多年来，大家在学中干、干中学，不断探索和提高。我省粮食监督检查工作总体上是好的，成绩是显著的，但与法律法规的要求相比、与先进省份相比，还存在不少差距。全省各级粮食行政管理部门要正视差距，以更高的标准做好粮食监督检查工作。
一要加强领导。监督检查工作能否做好，关键在主要领导对这项工作的重视程度。各级粮食行政管理部门要建立起一把手负总责，分管领导具体负责，职能机构组织实施，层级监督及时有效的监督检查工作领导体制。要进一步下大力气加强监督检查工作体系建设，争取支持完善监督检查机构，充实监督检查人员，保障监督检查经费，保证监督检查工作的正常开展。尤其要督促指导至今尚未设立监督检查机构的7个县级粮食局尽快建立机构。要经常分析监督检查工作面临的新情况，切实解决工作中存在的突出问题。
二要重心下移。监督检查行政执法的重心在基层，尤其是县一级承担了粮食行政执法的主要任务。要加强对市县两级粮食监督检查工作的指导，着力提高市县两级的行政执法能力和水平，努力实现粮食监督检查工作在基层的全覆盖，不留死角，提升执法效能。
三要强化服务。粮食监督检查工作要坚持“为耕者谋利，为食者造福，为企业增效”的服务理念，围绕粮食中心工作，把保护粮食生产者、经营者、消费者的合法权益，确保国家粮食安全作为工作的根本出发点和落脚点。要把监管与服务有机结合起来，在监管中体现服务，在服务中加强监管，营造和谐的执法环境。
四要突出重点。监督检查工作要坚持为粮食宏观调控、粮食产业发展、粮食市场流通服务，坚持专项检查与日常监管相结合、外部监督与内部监管相结合、事前事中事后监督相结合，突出抓好政策性粮食收购、储存、销售和出库的监管，突出抓好各类粮油经营企业库存的监管，促进企业提高经营管理水平，确保国家粮食政策落实到位。
五要提升素质。监督检查工作政策性、业务性很强，要求执法人员应具备相关法律、法规、政策、粮食业务等多方面的知识，是复合型人才。因此，要加强人员培训和管理，着力打造一支业务精湛、作风优良的执法队伍。粮食监督检查行政执法人员要增强责任意识、法制意识、服务意识、创新意识，自觉加强学习，不断改进作风，坚持依法执法、文明执法、廉洁执法，以自己的言行树立粮食行政执法的权威，维护粮食行政执法队伍的良好形象。
同志们，你们肩负的责任是重大的、承担的任务是光荣的。希望大家进一步坚定信心，振奋精神，敢有作为，善有作为，努力创造一流的工作业绩，推动全省粮食监督检查工作不断向前发展，为完成粮食工作的各项任务，为促进粮食行业科学发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！