全面推进地方非公有制经济发展

　　●肖国明

　　近年来，萍乡市安源区通过不断培植壮大骨干企业，进一步做大非公有制经济总量，提高经营质量，增强发展后劲，使基层县区非公有制经济保持了强劲的发展态势。但仍普遍存在经济总量和产业规模较小，整体实力不强；制约发展的因素突出，发展环境有待优化；各项配套措施不能适应形势发展要求等方面的矛盾和问题。为此建议：

　　搞好园区规划。按照找准区位优势、规划产业方向、承接梯度转移、把握发展趋势、突出重点招商的要求，对园区产业进行准确定位，把发展专业园区、特色园区作为县区发展的重点，突出重点产业分类成区，制定园区产业规划。引导园区进行重点招商，促进园区产业升级，成为土地集约型、产业特色型、经济效益型、环境和谐型新型园区。

　　实施扶优扶强。积极把握新机遇，主动对接国家三大战略和四大自贸区，大胆“走出去”。重点支持新能源、节能环保、新材料、装备制造、高端纺织等五大支柱产业和精细化工、服装纺织等后续产业中的成长型的中小企业做大做强。对科技型、高附加值、出口创汇、农业产业化龙头企业、节能环保型企业等，相关部门应在为企业申报国家专项发展资金扶持项目、融资、建设用地、供电、人才引进、招工、科技项目和创品牌、技术创新、市场开拓等方面予以优先支持，实行“一对一”“一企一策”的优质帮扶服务，支持龙头骨干企业做优做强，发挥重点龙头骨干企业的带动作用。

　　拓宽融资渠道。一是加大财政资金支持力度。县区本级财政预算每年从民营企业上交税金地方所得部分提取一定的比例，注入县区非公企业发展专项资金。对园区重大基础设施的建设，重大项目的引进，财政要舍得投入。二是在银企合作上做文章。协调四大国有银行和商业银行调整信贷结构，不断开发适合民营企业特色的信贷服务产品，简化程序，降低中小企业融资成本，完善对中小企业授信制度，加大对民营企业的信贷支持。三是以资源换资金。土地既是稀缺资源，也是增值资产。可通过园区商贸用地的代征、贮备、竞拍让土地增值，获得收益，增加投入。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，把基础设施推向市场。四是包装项目向上争取资金。按照以项目引资金的思路，策划一批项目，积极争取上级资金的支持。五是以民间资本为主，积极探索发展中小企业投资公司或投资基金机构。

　　提高土地利用率。适时适度地对储备土地进行动态管理，合理安排投放的数量和节奏，改善用地结构和产业布局，提高土地的利用率。对签约后迟迟未动工的项目、原动工建设现停止建设的“半拉子”项目、未达产达标的项目进行清理，有效防止“晒地”、“闲地”和“圈地”的行为发生。对清理出的存量土地和厂房，通过置换、租赁、嫁接等方式开展“二次招商”，提高土地平均投资额和土地利用率。从土地配置强度上严格把关，加强项目预审，提高准入门槛，严格按规定的投资强度标准进行供地。控制非生产性建筑的用地面积，将节约下来的土地更多地用于厂房建设，安置、接纳更多项目落户园区。

　　优化发展环境。一方面要优化硬环境。继续加大投入，重视规划园区的道路网络等市政配套设施建设，以及市场、学校、医院、文化活动场所、体育场馆、酒店、休闲、公共交通等城市功能项目建设。另一方面要进一步优化软环境。切实转变作风，着力解决“最后一公里”问题，全面提高行政办事效率，确保国家和省市各项支持非公经济发展的政策落到实处，形成与国际接轨的小环境、小气候。 (作者系萍乡市安源区政协副主席)