全面提升城市管理综合执法水平

　　●徐晓丹

　　4月26日，在省政协专题协商座谈会上，17位省政协委员、专家与相关职能部门负责同志齐聚一堂，共同为我省“推进城市管理综合执法”献计献策。

　　截至2015年，全省城镇化率达到51.6%，城市管理工作日益繁重，城市管理综合执法的重要作用也日益凸显。今年，省政协主席黄跃金亲自点题，把“推进城市管理综合执法”列入2016年度省政协协商工作计划。座谈会召开前，省政协社法委组织委员、专家及职能部门负责同志，由省政协副主席郑小燕带队，深入南昌、九江、景德镇等地实地调研，并赴上海、湖南学习取经。以问题为导向

　　近年来，我省在推进城市管理综合执法方面做了一些探索，取得了明显成效，积累了有益经验，但也暴露了一些问题。发言中，委员们从不同方面指出了当前我省城市管理综合执法工作存在的不足和弊病。法规不健全、体制不顺畅、职责不明确、边界不清晰等是委员和专家谈的最多的方面。

　　“无论是我省还是我国有关城市管理综合行政执法的立法都十分欠缺，立法滞后于城市发展对城市管理综合行政执法的需求。”肖萍委员表示，缺少一部统一的城市管理综合法，使得综合行政执法机构的法律地位和法律依据常常被质疑违背“法无明文规定不可为”的基本原则。城市管理综合执法缺乏正当法律程序，容易导致暴力执法和暴力抗法现象。

　　凌云委员用“万金油”来形容有些城管组织。他指出，目前，各地的城管综合行政执法机关的机构设置存在诸多弊病，导致城管综合执法工作缺乏统一的规划和领导，执法独立性难以保障，有些城管组织担任着许多与其执法职能毫不相干的工作。

　　“要么多头管理，要么无人管理。”刘卫东委员认为这正是集中行使行政处罚权的领域具体范围界限不清、权责清单不明所造成的后果。以法治为引领

　　“健全法律体系，改善城管执法环境迫在眉睫。”省政协委员和专家普遍认为，城市管理综合执法面临的诸如社会对执法主题的合法性、执法程序的合法性和执法手段的合法性等问题和争议都迫切需要通过立法来解决。

　　许秀柏委员建议，由省政府法制办牵头，相关职能部门参加，尽快制定城管执法的相关法律法规，通过省级立法使各地市城市管理综合行政执法部门合法化，保证其权威性和独立性。

　　凌云委员提出，可以借鉴国外和北京、上海、长沙等地在城管地方立法方面的经验，迅速启动相关地方性法规立法程序，有针对性地明确和解决城管执法的范围以及综合行政执法行为的规范、责任追究等问题。

　　肖萍委员建议，在国家层面的法律尚未出台的背景下，我省可以先行出台《江西省城市管理行政执法条例》。以改革为动力

　　全面提升城市管理综合执法水平，需要改革创新体制机制。就此，多位委员和专家发表了真知灼见。

　　张传发常委表示，推进城市管理综合执法，根本出路是加快改革。要改革执法体制，在省、市、县(市区)设立城市管理委员会，作为同级政府的常设议事机构，统筹协调解决城管综合执法等重大问题，以及相关部门职责衔接问题；改革执法机构，在市、县(市区)设立城管综合执法局，作为同级政府城管综合执法专门机构；改革执法机制，重点是改革执法运行机制，将过去多个部门分散执法、多头执法、重复执法的运行机制，改由城管综合执法局统一执法的运行机制。

　　针对城市管理涉及部门多、职责不清、职能交叉、边界不明的问题，魏小俊委员建议，建立政府主要领导负责的协调机制，逐级分解，明确责任，实行网格包干责任制，推行路长制、河长制、楼栋长制等，推动城市管理的每个事件和每个部件都能找到责任人；统筹协调城市管理部门之间无缝对接，使城市系统高效有序运行。建立考核机制，把城管工作作为对市、区街领导班子考核的重要内容，实行专门部门考核、第三方机构考核以及群众评议考核等方式，做到公正、公平、公开。

　　“如何完善城市管理综合执法的程序是千头万绪中的解铃之手”，刘卫东委员从建立健全重大执法决定法制审核制度、重大有影响执法决定听证制度、行政处罚错案追究制度、各执法部门协助和联合执法制度、执法人员招录管理培养制度等方面，阐明了完善城市管理综合执法程序的思路和方向。以科技为支撑

　　我们正处于一个科学技术发展日新月异的时代，充分运用现代科技手段来推动城市管理综合执法也成为委员们关注的热点。

　　张传发常委提出，要加快推进城市管理数字化、精细化、智能化，适应构建智慧城市需要，充分运用互联网+、云计算、大数据、人脸识别等智能化现代科技，提高城市管理科技含量。

　　凌云委员也表达了同样的关切，认为依托科学信息技术建立数字城市管理系统，可以整合相关部门的行政执法职能，达到“看得见、管得着”的目的。

　　在几乎人人都有手机、电脑等信息发布设备的今天，人人都可以成为自媒体。刘良欢、魏小俊委员从中看到了城市管理的新思路。刘委员建议城管执法部门开辟公众举报平台，魏委员建议开通市民“随手拍、随手传”网络举报APP，公众一旦发现违法行为就可当场取证并立即发往举报平台。在与省政协委员、专家互动交流过程中，省直相关职能部门负责同志表示，将认真消化、吸收委员和专家的真知灼见，并研究落实到具体工作当中，大力推进综合执法，进一步提升我省城市管理水平。