专家:公共交通属市场行为 地铁分段计价更科学

31.12.2013  12:58

   地铁票价,如何调整才科学

   12月28日,北京地铁8号线南延北扩段开通试运营,北京轨道交通运营总里程达到了465公里。开通二期南段的首个周末,北京8号线客运量增加了近两成。而在规划中,2014年北京将再开通62公里线路,地铁全网总里程将达到527公里,客运量或将再度攀升。

   伴随着北京地铁建设的全速冲刺和地铁客运量的不断攀升,对地铁涨价的讨论仍在发酵。对于地铁调价,社会争论激烈:“两元票价”究竟该不该终结?北京地铁该不该涨价?涨价可否缓解高峰拥堵?调价方案如何制定?财政补贴公共服务应遵循怎样的原则?

   超低票价、普惠模式可否持续?

   观点一:北京地铁应该涨价,要通过价格杠杆分散高峰时段客流压力,为高峰时段的地铁运营“减负”,为乘客提供更舒适的乘车环境。

   观点二:地铁票价不应该涨,选择坐地铁的相当一部分是工薪族和大中学校的学生,应更多考虑中低收入者的刚性需求。

   分析与点评:

  日前,北京市交通委召开新闻发布会。会上,北京市交通委运输局副局长、新闻发言人马伯夷表示,正在对地铁票价进行详细调研,目前涨价尚无具体时间表。

  据马伯夷介绍,今年7月以来,工作日北京地铁日均客流已突破1000万人次,最大日客流已达1105万人次,居全国之首。随着线网的完善,近年来,客流量以30%左右的速度增长,高峰期进站量占日均进站量的47.46%,有些线路的满载率达144%。

  交通部门表示,希望通过调整地铁票价,引导一部分短途乘客改乘当前运力尚可的公交车出行。

  曾在国内多个大型交通项目中担任顾问的交通专家徐康明表示,目前地铁低票价政策是一种“普惠”政策,并非最明智的选择,不利于公交的可持续发展。在他看来,适度涨价是必然的。然而,绝对不能单纯依靠地铁票价调整,地面公交票价也应综合起来考虑,最根本的是要进一步推进公共交通的发展,建立可持续发展的保障机制。

  北京城市交通发展研究室主任郭继孚对此表示认同:“2元票制这种过于简单的‘普惠制’是不合理的。政府应该将有限的资源与财政用在更有价值的地方,比如教育、医疗与改善低收入住房条件等领域。真正应该给予补贴的是低收入群体,不需要补贴的人不应该普惠下去。

   如何着眼整体公交架构优化?

   观点一:地铁票价可以“有涨有降”,在高峰时段可以适当提高价格,平峰时段可以降低价格,从而在整体上达到一种平衡。

   观点二:简单按里程计价或仅仅高峰时段调价,都不科学,要经过详细的调研,综合考虑,建立科学合理的价格体系。

   分析与点评:

  合理的提价方案应是制定一个动态、可持续的价格体系。

  国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东表示:“路程越长花费越多,这是比较合理的,我赞成按里程分段计价,与高峰提价相结合。根据出行的距离和时间有涨有降。比如,平峰的时候,可能价格降到1.5元,以此为底价再按距离来计费。高峰的话,以2元为底价,按站数增加计费。

  对于目前正在酝酿的四个方案,徐康明表示,这对于精确调价来说,还远远不够,应该有一些更多的方案可供选择,我建议采取“定向补贴”的方案。比如,针对一些低收入人群,通过补贴的形式,防止出行成本增加给他们的生活带来压力。其次,对于老年人、学生应有相应的优待或补贴。再次,对于公共交通不完善的区域,应有相应的补贴。

  北京市交通委运输局轨道处相关负责人表示,此次调研,考虑的综合因素很多。首先,要考虑轨道交通的公益性定位;其次,由于轨道交通的拥挤,如何让地面公交能够分担其客流;其三,在票价调整的过程中,政府与市民所需要承担的比重;其四,从市民角度考量,通勤成本在市民的收入中所占到的比率;最后,还要考虑到包括地铁、地面公交等整个公共交通架构的调整。