公共政策密集出台 政府认同度显著提升
人民网讯 9月14日，人民网舆情监测室联合中山大学大数据传播实验室发布8月份网络舆论共识度研究报告，研究指出，与7月份相比，8月来全国热点舆论事件的政府认同度水平、共识度水平，以及网民正能量指数均有提升。
公共政策密集出台，养老金并轨和入市、足协改革等提升政府认同度。8月，媒体和网民针对公共政策类热点事件的积极讨论成为凝聚共识、增强政府认同的重要方式。在五十大热点事件中，公共政策类相关的舆情事件有十六起，政府认同度均值达3.77，显著高于本月的整体认同度得分3.33。
图1-2015年1-8月政府认同度走势
8月24日，反家庭暴力法草案提交十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议，此事件成为本月认同度得分最高的热点事件。草案两大进步，即首设人身安全保护令制度和三类机构负强制报告义务，被认为是近二十年来我国在反家庭暴力研究与立法上取得的突破性进展。与养老金相关的两条政策也都有力提升了政府认同度，一是养老金并轨实质启动，另一是国务院印发基本养老金投资管理办法。自2012年3月养老金双轨制在“两会”上引起委员的关注以来，社会对养老体制进行改革的呼声日益高涨，目前，山东、四川、上海、江苏等地陆续公布了具体的实施意见和办法，而近期股市的波动，也使舆论高度关注养老金入市方案，8月17日，国务院印发《基本养老保险基金投资管理办法》，明确了投资股票等权益类产品合计不得超过资产净值的30%。此方案的出台，连同8月25日央行第四次宣布降息降准，均被舆论视为国家积极“救市”提振投资信心。另外，8月17日《中国足球协会调整改革方案》正式对外公布，“难啃”的足协改革启动，充分显示了国家对足改的诚意和力度，也一定程度赢得了舆论信任。
图2--8月公共政策类事件的政府认同度
第一时间发布和解读，影响公共政策类舆情的整体格局。政策类舆情中，只有天津政府回购爆炸受损房引关注和央行网络支付新规引发舆论热议的政府认同度得分低于均值。8月17日滨海新区政府向爆炸区受灾住户一次性发放3个月过渡期安置费遭多位业主拒绝；9月8日天津政府迟迟发布了受损房屋的回购政策，此时舆论已经发酵了三星期，错过了讨论高峰。而处于征求意见稿状态的《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，则被不少媒体和网民有意无意地简化为“发红包要5种证明”、“不能愉快地网购了”，忽略了实名制和对消费者的保护。在第一时间上的舆论误读，影响了舆论的整体格局，随机抽取新浪网友留言显示，72%的网民对此政策持负面态度，仅28%的认为这利于账户安全。这说明，除了政策的内容外，何时发布、第一时间如何被解读等因素，亦对整体的舆论格局有起到关键作用，如果媒体对支付新规的报道侧重在完善实名制和征信制度，则其宣传效果也会完全不同。当质疑声只是在网络的小范围社群中发酵时还可以进行引导；若一旦错失时机，舆情从网络走向现实社会，讨论的人群也从网民扩大为全体公民，则将形成普遍的质疑格局，这时官方再澄清、矫正，也无法完全消除社会心理中的“被剥夺感”和“不公平感”。
苏炳添、宁泽涛成“国民男神”，天津爆炸、陕西滑坡降低舆论共识度。本月共识度最高的事件是苏炳添成首个进入世锦赛百米决赛亚洲选手、宁泽涛夺世锦赛100米自由泳金牌、北京连夜举行抗战阅兵“全流程”演练。苏、宁的成绩让媒体、网民纷纷表示“很骄傲”、“添添向上”、“努力让人更尊敬”……成为运动和励志榜样。月底举行的阅兵演练和四类抗战老兵将获一次性补助5千元，以及反腐舆情如浙江宋城集团排“舞台剧”举报浙江高院院长、国家安监总局局长、党组书记杨栋梁接受组织调查，也都起到了凝聚网络共识的作用。
图3-2015年1-8月舆论共识度走势
共识度最低的则是天津港“８?１２”特大爆炸、沪指8月连续重挫、陕西山阳山体滑坡致66人被埋，以灾害/公共安全类事件为主。天津事件中，除了具体的救援过程和方法以外，是否应该推崇消防员逆火而行、天津市政府与天津港之间的关系、瑞海国际及其实际领导的背景、天津市政府领导为何不及时回应，甚至天津教师、马云被逼捐，网民利用受灾诈骗等，每一个衍生舆情都得到了较大关注，且产生了较大的意见分化。同样发生在12日凌晨的陕西山阳山体滑坡事件，除了山区采矿、环保等内容引发了网络争议外，由于事件的舆论热议远不及天津爆炸，因此被部分媒体和网民批评为：“公众的关注力也存在着不公平”、“天津事件帮了山阳领导的大忙”……此外，沪指连续下跌进一步分化了网络对投资，甚至中国经济走向的意见态度。
表1-2015年8月前50热点事件中舆论共识度最低的10大事件
网民理性看待“逼捐”、“冻卵”，同情弱势与受灾群体。8月热点事件中网民理性情绪最高的有单身女性能否冻卵引发争议、“8.12”爆炸事故网友“逼捐”马云等名人引热议。虽然媒体和网民对单身冻卵政策有质疑、意见有分化，但意见表达相对理性，普遍认为在新技术对旧伦理的冲击下，这是升格人工辅助生殖技术法律规范的好契机。而在部分网友“逼捐”马云的同时，更多的网友意识到了这是网络暴力并进行指责，说明网络理性与暴力共存。体现出最多探查倾向的事件有国家安监总局局长、党组书记杨栋梁接受组织调查、马方确认飞机残骸属B777 MH70失事谜团有望破解、中信证券、《财经》杂志社、中国证监会有关人员被公安机关要求协助调查。问题解决期待度最高的是陕西山阳山体滑坡致66人被埋、刑法修正案(九)通过 9个死刑罪名被取消、公安机关不再开具“我妈是我妈”等18类证明。乐观度较高的事件有女大学生发帖求借200万尽孝、楼市十年“限外令”松绑。悲观度较高的事件为网曝山东平度孤寡老人被饿只剩皮包骨、凉山小女孩“世界上最悲伤作文”获关注。对于弱势群体如留守儿童和老人、受灾群体等，网民的悲观度何负面情绪一向较高。
表3-2015年8月前50大热点事件中网民正能量最低的10大事件
研 究 人 员：人民网舆情监测室主任舆情分析师 潘宇峰
人民网舆情监测室舆情分析师 朱燕
中山大学大数据传播实验室副主任 何凌南
中山大学大数据传播实验室研究生 李姝慧
中山大学大数据传播实验室研究生 熊希灵
专 家 组 成 员：陈丽、王洪波、陈晓冉、卢永春、何新田、白杨、魏耀奔、贾伟民、廖灿亮、刘聪、翟薇